Снимка: „Отзвук“
Община Борино избра изпълнител на обществена поръчка за „Топъл обяд“ с прогнозна стойност 483 586,50 евро без ДДС и срок до 2029 г., но техническата спецификация препраща към отменени нормативни актове, пази формулировки от пандемията и носи видими следи от механично копиране. За изпълнител е определен досегашният доставчик ЕТ „Халил Велиев – Гюлфие Велиева“, който седмица по-късно получи и 5-годишно удължаване на наема на общинско помещение в училището, където ще се предоставя храната.
Поръчката е обявена на 22 май 2026 г. чрез пряко договаряне. Общината кани 3 местни фирми – ЕТ „Халил Велиев – Гюлфие Велиева“, „Джеджо – 69“ ЕООД и „Кузгун“ ЕООД. И трите подават оферти и са допуснати до преговори.
Предвидени са обеди за до 300 жители на Борино, Чала, Ягодина, Кожари и Буйново. Услугата трябва да се изпълнява до 30 юни 2029 г., с възможност за удължаване с още три месеца.
Поръчка от 2026 г. с нормативна памет от 2012 г.
При такава стойност и продължителност би могло да се очаква документацията да е проверена поне за актуалност. Техническата спецификация обаче препраща към Регламент №966/2012 за финансовите правила, приложими към бюджета на Европейския съюз.
Този регламент е отменен още от 2 август 2018 г. Той е заменен от Регламент 2018/1046, който на свой ред също е отменен. От 30 септември 2024 г. действа Регламент 2024/2509. Така през май 2026 г. Община Борино се позовава на европейска уредба, останала две поколения назад.
В документа е записано, че храната трябва да отговаря и на Наредба №23 от 19 юли 2005 г. за физиологичните норми за хранене на населението. От 2018 г. обаче действа Наредба №1 за физиологичните норми.
Спецификацията изисква от бъдещия изпълнител и „използването на безопасни работни практики в условията на пандемия“. Формулировката вероятно е била уместна в документация, писана през ковид периода. През 2026 г. тя стои като още един пласт от археологията на копи-пейста.
Един участник, но чужд управител
Следите от механичното пренасяне на текстове продължават и в доклада на комисията. В частта за преговорите с „Джеджо – 69“ ЕООД е записано, че „г-н Пътов“ приема останалите клаузи в проекта на договора без възражения. Представителят на „Джеджо – 69“ обаче е Джевджет Велиев. Ахмед Пътов е управителят на другия участник – „Кузгун“.
Няколко реда по-късно документът се връща към правилния човек и съобщава, че „г-н Велиев“ приема определената цена. Така в едни и същи преговори според доклада последователно участват управителите на две различни фирми.
„Самата цена е изписана като „1,86 € лв. с ДДС“. Така една порция топъл обяд получава собствена валута – нито евро, нито лев, а хибрид между двете. Докато България премина от левове към евро, документацията на Борино е решила за по-сигурно да остане и в двете валути едновременно.
Грешката не е останала само на едно място. Същото „1,86 € лв.“ е възпроизведено в описанието на преговорите и с тримата участници – достатъчно последователно, за да изглежда вече не като случайно изпускане, а като прилежно копирана грешка.“
Повредено е и едно от условията в методиката. В него се говори за период за предоставяне на обяда „от 120 минути и по-голямо от 240 минути“. Смисълът вероятно е бил времето да е не по-кратко от 120 и не по-дълго от 240 минути, но липсващата част трябва да бъде възстановявана по догадки.
Състезанието е по меню
Трите ценови предложения изглеждат почти еднакви. ЕТ „Халил Велиев – Гюлфие Велиева“ посочва 483 586,50 евро, а другите две фирми – с по 50 цента повече. Докладът обяснява, че цената на порцията е предварително определена от управляващия орган. Фиксирани са 1,86 евро с ДДС за един топъл обяд и още 7% за административни, транспортни и складови разходи. Затова реалното състезание е по качествени показатели. Най-голяма тежест има броят на месните или рибните основни ястия в седмичното меню.
ЕТ „Халил Велиев – Гюлфие Велиева“ предлага пет такива ястия седмично. „Джеджо – 69“ и „Кузгун“ предлагат по две. И трите фирми обещават по един десерт или плод седмично.
Победителят получава максималните 100 точки. Другите двама участници са класирани на второ място с по 68,46 точки. На 10 юни кметът Мустафа Караахмед определя ЕТ „Халил Велиев – Гюлфие Велиева“ за изпълнител.
Дългогодишният доставчик остава на масата
Избраната фирма не е нов участник в услугата. Публични документи показват, че тя е печелила поръчки за топъл обяд в Борино поне от 2017 г. Договор с нея е сключен и през 2019 г., а данните в ИСУН я посочват като изпълнител и по проекта за „Топъл обяд“ от настоящия програмен период.
Седем дни след решението за новата поръчка фирмата се появява и на заседанието на Общинския съвет, макар не лично, а чрез докладна за наетото от нея общинско помещение.
На 17 юни съветниците удължават за пет години наема на ЕТ „Халил Велиев – Гюлфие Велиева“ за 72 квадратни метра на първия етаж в СУ „Никола Вапцаров“. Новият срок започва от 1 януари 2027 г., а наемът е определен на 72 евро месечно. Точно в сградата на това училище според техническата спецификация ще се предоставя топлият обяд за потребителите от Борино.
Кой претопли документацията?
Така въпросите вече са не само към съдържанието, но и към контрола върху документацията. Кой е проверил техническата спецификация преди публикуването ѝ? Защо поръчка с прогнозна стойност близо половин милион евро се позовава на отменени нормативни актове? И колко пъти трябва да бъде използван един стар текст, преди да започне да изглежда като нов?
Явно в Борино документите също се сервират претоплени. Разликата е, че техническата спецификация изрично забранява това за обяда, но не и за самата обществена поръчка.
Този текст е създаден по проекта „Медиен мониторинг върху непрозрачни общини в България и разследване на форми на корупция и злоупотреба с власт“ на сдружение „Про веритас“, финансиран от German Marshall Fund. Проектът е съфинансиран от Европейския съюз. Изразените възгледи и мнения са само на автора/авторите и не отразяват непременно тези на Европейския съюз или на Европейската изпълнителна агенция за образование и култура. Нито Европейският съюз, нито отпускащата помощта институция могат да носят отговорност за тях.
