Оспорване пред съда от страна на областния управител блокира влизането в сила на новоприетия Правилник за организация на дейността на Общински съвет Силистра.
В началото мандатът на новоизбрания общински съвет в Силистра започна с промени в нормативния акт, който регулира дейността на съвета и неговите ръководни органи. Измененията бяха продиктувани от вече приети промени от Народното събрание в по-висшия нормативен акт – Законът за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА). Те целяха по-голяма прозрачност и засилено участие на гражданите в работата на местната власт.
Волята на законодателя в този смисъл предвиждаше въвеждане в правилниците на общинските съвети на текстове, които ги задължават да водят и публикуват протоколите от заседанията на постоянните комисии на страниците си, както и задължително да излъчват заседанията на комисиите и съвета в реално време на интернет страницата на институцията.
За да въведе новите промени и да хармонизира местното законодателство с националното, силистренският общински съвет сформира временна комисия за изработване на нов правилник. Тя проведе няколко заседания и след изслушване на постъпилите предложения представи окончателен проект, гласуван от съветниците на редовното заседание през март. Но освен промените, продиктувани от новото законодателство на парламента, в правилника беше вкарана и разпоредба по предложение на част от общинските съветници за създаване на “Работна група” към председателя на общинския съвет. В текста е записано, че “за подпомагане на дейността на председателя на общинския съвет се сформира работна група от председателите на постоянните комисии, заместник-председателите на общинския съвет и ръководителите на групите общински съветници, която ежемесечно се запознава с постъпилите докладни записки, жалби, сигнали и питания от граждани по обществено значими въпроси на общината”.
Заради този текст обаче областният управител върна решението, с което беше приет новия правилник. Според него съществуването на такъв орган няма законово основание и противоречи на Закона за местното самоуправление и местната администрация, като по-горен акт.
В отговор на връщането от страна на областния управител, повечето от общинските съветници решиха да прегласуват повторно спорния текст без промени и да запазят работната група, дори с риск това да доведе до оспорване от областния управител пред административния съд. Впоследствие това наистина доведе до жалба срещу решението от страна на областния управител пред силистренския административен съд.
Но освен че оспорва текста за работната група, делото пред силистренския административен съд блокира и влизането в сила на новия правилник на общинския съвет, заедно с новите промени, вкарани в него по силата на закона. А докато трае делото, общинският съвет на Силистра ще кара по стария правилник.
Така наречената “Работна група” съществуваше в стария правилник под формата на “Председателски съвет” и изпълняваше сходни функции, най-вече в изработването на проект за дневен ред на заседанията на съвета.
Но органът “Председателски съвет” беше отменен от административния съд след протест на прокуратурата през 2022г. Аргументите бяха, че съществуването на такава фигура “председателски съвет” противоречи на нормативния акт от по-висок ранг – ЗМСМ, където той не е записан и не може с акто от по-долен ранг да се регламентира.
Въпреки формалната отмяна в правилника със съдебното решение, в общинския съвет на Силистра се установи практика на доброволни начала да се събира “работна група” към председателя на съвета, без това да е изрично регламентирано. Тя се състоеше от заместник председателите и ръководителите на политически групи.
По същество сега промяната с въвеждане на текст за “работна група” цели именно възстановяване на стария председателски съвет, който беше отменен тогава по протест на прокуратурата.
Правилникът на силистренския общински съвет не е единствен, който е имал проблеми с разпоредбата за председателския съвет. Проверка в сайтовете на общините показва, че по протест на прокуратурата са били отменяни масово разпоредби на общинските съвети, регламентиращи този орган в цялата страна.
С решение от 2022 г., тричленен състав на Административен съд – Ловеч по протест на прокурор от Окръжна прокуратура – Ловеч е отменил членове и алинеи в частта им „…председателския съвет…“ от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Ябланица.
Някои общински съвети след отмяната са вкарали отново текст за председателски съвет под някаква форма, но с такава формулировка, че да се избегне евентуално оспорване. В Правилника за организация на дейността на Общински съвет Велико Търново например, в чл. 21 е записано, че “Председателят на Общинския съвет и заместник-председателите образуват Председателски съвет. Председателският съвет има съвещателни функции.”
В правилника на Общински съвет – Главиница, който е в силистренска област, също след отмяна на текста за председателския съвет, е вкаран отново текст, в който е записано, че “председателят на общинския съвет подпомаган от председателите на постоянни комисии разработва проект за дневен ред на заседанията”.
При обсъжданията сега, след връщането на решението за правилника на силистренския общински съвет, също имаше предложение, постъпило от председателя на комисията по образование Теменужка Богданова, да се измени текста така, че да няма възможност за съдебно оспорване впоследствие, но то не беше прието.
Въпреки че делото пред административния съд може да отнеме месеци и да се кара по стария правилник, гласуваните нови промени в Закона за местното самоуправление и местната администрация, които целят повече прозрачност в дейността на общинските съвети, са влезли в сила и по-голямата част от тях вече се прилагат и от силистренския общински съвет. Такава промяна, която вече се практикува, е публикуването на протоколите и присъствените листове от заседанията на постоянните комисии. Законът изисква и задължително видеоизлъчване в реално време на заседанията на комисиите и на съвета, което трябва да стане факт от месец юли.
