Как етичен кодекс, създаден уж с добри намерения, може да се превърне в „бухалка“ срещу собствените си създатели? Пример дава новият Етичен кодекс на общинските съветници в Каолиново, приет без възражения на сесия през август т.г.
Документът, който трябва да регламентира прозрачност и етика в работата на местния парламент, е създаден във връзка с последните измения в Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА). Новата редакция на ЗМСМА изисква от местните власти задължително да приемат Етичен кодекс на общинските съветници и да създадат постоянно действаща етична комисия, която да гарантира неговото прилагане.
Според законодателя, новите изисквания се въвеждат, за да отговорят на „нарастващите очаквания от страна на гражданите за по-висока прозрачност и отчетност в работата на местната власт, както и в контекста на европейските стандарти за етика в публичния сектор“. Добър замисъл, но непразно се казва, че пътят към Ада е послан с добри намерения
Когато добрите намерения се превръщат в бухалка
Съгласно чл. 36, ал. 2 от ЗМСМА, общинските съветници вече са длъжни да осъществяват дейността си при спазване на правилата на етичния кодекс – това означава, че нарушенията им могат да имат правни последици. С други думи, за нарушения на Етичния кодекс могат да бъдат налагани санкции по ред и условия, предвидени в самия кодекс. Според волята на местния парламент, или по-точно на мнозинството в него, санкциите могат да бъдат както парични глоби, така и отстраняване от заседания, т. е. съветниците могат да бъдат лишени от правото си да участват в работатата на местната власт и да вземат решения.
Ето така, с разпоредби в етичния кодекс, на практика може да бъде подменен вота на избирателите, а в общинските съвети да се формира удобно мнозинство за вземане на удобни за властта решения.
В приетия в Каолиново етичен кодекс има поне две разпоредби, които ограничават правата на избраните общински съветници и нарушават ЗМСМА, показва внимателен прочит на публикувания на сайта на общината документ.
Едната разпоредба забранява на съветниците да коментират изказвания на свои колеги, а другата – да поставят под съмнение професионализма на колегите си. И двете са включени в главата на Етичния кодекс, определяща поведението на съветниците в сесийна зала.
В чл. 27, ал. 4 от Етичния кодекс на общинските съветници в Каолиново е записано, че
„Общинският съветник няма право да подлага на коментар, да дава оценки и обсъжда изложението на изказалите се преди него общински съветници, като следва да се придържа към обсъжданите по дневния ред въпроси и теми“
Чл.28, ал. 1 разпорежда, че
„Общинският съветник не поставя под съмнение професионализма на своите колеги“.
И двете разпоредби противоречат на ЗМСМА, тъй като законът регламентира че, общинският съветник „има право да участва в обсъждането и решаването на всички въпроси от компетентността на съвета“ (чл. 33, ал. 3).
А приетият в Каолиново документ съвсем откровено отнема правото на общинските съветници да коментират изказвания на други съветници. Според приетата клауза, никой не може да обсъжда становището на свой колега, ако той, например, направи изказване в сесийна зала против членството на България в ЕС и НАТО – каквито съвсем реални примери има от заседания на различни общински съвети.
Също толкова ограничаваща и нелогична е разпоредбата, че „Общинският съветник не поставя под съмнение професионализма на своите колеги“. Има много случаи, в които съветници правят изказвания по теми, по които не са професионалисти. Но в Каолиново такива изказвания ще остават без коментар.
В същата глава в чл. 29 се дава право на председателя да отстранява съветници от заседание до следващото гласуване, ако съветникът „Възразява по груб начин срещу наложените му наказания“, „Оскърбява общински съветник, общинския съвет или други институции и граждани“, „Призовава към насилие и дискриминация“ или „Системно нарушава реда в залата“. Никъде в документа не е регламентирано какво ще се разбира под „груб начин“, „оскърбление“ или „призив към насилие“, така че в ръцете на председателя се дава още една бухалка, която може да прилага по свое виждане.
За нарушения на Етичния кодекс, общинските съветници ще бъдат наказвани със „забележка“ или с лишаване от 30 % от месечното възнаграждение. Решението за налагане на наказание се приема с тайно гласуване от общинския съвет, с мнозинство повече от половината от общия брой съветници.
Нищо от това обаче не е смутило съветниците в Каолиново. Етичният кодекс на местния парламент е приет единодушно, с 20 гласа „за“ /при 21 съветници/, без против и въздържали се, показва протоколът от заседанието.
Сравнение с приетия Етичен кодекс в Бургас показва, че в областния град няма подобни ограничения на правата на съветниците, няма забрани за коментари и съмнения в професионализма на колегите, липсват и парични наказания.
Никой не оспорва ограниченията
Тъй като ограниченията в Етичния кодекс в Каолиново са в противочерие със ЗМСМА, потърсихме становището на председателя на местния общински съвет Зия Назиф, който е внесъл документа в сесия и на областния управител на Шумен Катя Иванова, която има провомощията да спира противозаконни решения на местните власти.
Зададохме въпроси към двете институции дали областният управител ще спре и върне за преразглеждане Етичния кодекс на община Каолиново и дали самите общински съветници в Каолиново ще поискат преразглеждане на спорните клаузи, ограничаващи собствените им права? Още повече, че заради нарушения на съветниците ще бъдат налагани санкции, включително и отстраняване от заседания.
Шефът на местния парламент Зия Назиф така и не отговори на въпросите.
За разлика от него, областният управител Катя Иванова даде отговор. Иванова заяви, че Етичният кодекс на съветниците в Каолиново не е върнат за ново обсъждане, тъй като е приет с мнозинство и в съответствие с процедурните изисквания. „Документът може да бъдат оспорван от субекти с правен интерес по реда на АПК, във връзка със ЗМСМА“, посочва областният управител.
Тъй като „субектите с правен интерес“ са самите общински съветници, гласували за Етичния кодекс, е повече от ясно, че никой от тях няма да оспори документа в съда.
„Никой не може да лишава общинските съветници от правомощия, а в забраната да коментират изказвания има очевидни ограничения на правата им. От друга страна, приетият Етичен кодекс е административен акт, а само общинските съветници имат право да обжалват актовете, които ги засягат пряко. Така че единствено от съветниците зависи дали ще атакуват разпоредбите пред съда“, коментира казуса шуменски юрист с опит в местната власт.
Община Каолиново се управлява от кмет и общински съвет от паратията на санкционирания за корупция политик Делян Пеевски ДПС– Ново начало. Кметът на Каолиново Нида Ахмедов е начело на общината от 2003 г., издиган неизменно от ДПС (на Доган). След разцеплението на партията през 2024 г., той премина към Пеевски, а впоследствие беше избран за заместник-председател на политическата сила. Формацията на Пеевски има пълно мнозинство и в общинския съвет в Каолиново – 17 от 21 съветници са от листата на ДПС, впоследствие Ново начало.
Тази статия е създадена с финансовата подкрепа на Националната фондация за демокрация (NED), посветена на развитието и укрепването на демократичните институции по света.
