Снимка „Отзвук“.
Община Неделино прекрати на 15 юли 2026 г. обществената поръчка за укрепване на свлачището край село Изгрев, след като две фирми подадоха оферти, но преди цените им да бъдат отворени. Причината е противоречие в документите, одобрени от самия възложител. Прогнозната стойност на строителството е 332 084,07 евро без ДДС. Поръчката е обявена на 11 май, оферти са подали „Стандарт Строй 2003“ ЕООД и „Пиринстройинженеринг“ ЕАД, а процедурата е прекратена повече от месец след отварянето на офертите, показва досието в ЦАИС ЕОП.
Стандарт за кандидатите, друг за възложителя
В указанията към поръчката общината изисква участниците да представят технически предложения, лишени от вътрешни противоречия. Предвидено е отстраняване при несъвместими срокове и технологии, остарели стандарти и дори при наличие на „паразитни текстове“, останали от други процедури, възложители, изпълнители или строителни обекти. С други думи, кандидатите трябва да предадат безупречни документи, в които всяко изискване съвпада с останалите. Самата община обаче не е успяла да изпълни стандарта, който е поставила пред тях.
В обявлението за поръчката няма изискване за сертификати по ISO. В указанията за участие обаче от кандидатите се изисква да разполагат със система за управление на качеството ISO 9001:2015 и система за управление на околната среда ISO 14001:2015. Тези обстоятелства е трябвало да бъдат декларирани в Единния европейски документ за обществени поръчки, а сертификатите да бъдат представени при сключването на договора. Така едни потенциални кандидати са могли да приемат по обявлението, че сертификати не се изискват, а други да се откажат, след като прочетат указанията.
Комисията определя разминаването като съществено. В решението за прекратяване е записано, че то може да е ограничило конкуренцията и да създаде риск от финансови корекции при бъдещото европейско финансиране на проекта. Поправка вече не е била възможна, защото срокът за промени в условията е изтекъл. Добавянето или премахването на изискването на този етап би означавало промяна на първоначално обявените условия, поради което комисията препоръчва прекратяване по чл. 110, ал. 1, т. 5 от Закона за обществените поръчки.
Предупреждението, което общината не чу
Проблемите в документацията не се изчерпват с ISO сертификатите. Два дни преди крайния срок за подаване на оферти заинтересовано лице обръща внимание на друго несъответствие. В количествено-стойностната сметка охраната на строителната площадка е заложена за четири месеца. Допустимият срок за изпълнение обаче е между 60 и 540 календарни дни, а проектът на договор изисква обектът да бъде наблюдаван и охраняван през цялото време. На 1 юни общината отговаря, че няма неяснота и че посочените четири месеца не са обвързани със срока на строителството. Количеството остава непроменено. Общината отхвърля сигнала и оставя документацията без промяна. Малко повече от месец по-късно собствената ѝ комисия открива друго несъответствие и стига до извода, че цялата процедура трябва да бъде прекратена.
Десет или двадесет процента?
В проекта на договор има и фрапиращи грешки. Авансовото плащане е записано като „до 20%“, но в думи е „десет процента“. При прогнозна стойност от 332 084,07 евро без ДДС десет процента са приблизително 33 208 евро, а двадесет процента са около 66 417 евро.
Разминаване има и за началото на строителството. В техническата спецификация на едно място срокът започва от подписването на договора за безвъзмездно финансиране, а в следващ текст е свързан с откриването на строителната площадка и съставянето на акт образец 2а. Обявлението, указанията и проектът на договор добавят и други предварителни условия, сред които осигурено финансиране и представена гаранция за изпълнение.
Показателна е и грешката в протокола на комисията, с който се установява дефектът на процедурата. В него е посочен номер 01019-2026-0006, докато действителният уникален номер на поръчката е 01019-2026-0010.
Спешният обект пак ще чака
Свлачищният процес възниква след обилните валежи през декември 2021 г. в района на местността Усите, западно от село Изгрев. Засегнатият участък е с приблизителни размери 45 на 35 метра и площ около 1,3 декара. Според общинските документи активизирането му може да засегне пътя към Изгрев, жилищни и стопански сгради. Проектът предвижда подпорна конструкция, сондажни пилоти, анкери, отводняване и високоякостна преграда за падащи скални късове. Предвидена е и система за наблюдение с пиезометри, контролни колони и измервателни точки. Общинският съвет е дал съгласие още през декември 2025 г. общината да кандидатства за безвъзмездно финансиране по Програма „Околна среда“ 2021–2027. На 26 май 2026 г., две седмици след обявяването на поръчката, съветът определя проекта като приоритетен.
Видно е, че Община Неделино е бързала. Процедурата за избор на строител е започнала, преди да е осигурено финансирането и преди общинският съвет да приключи част от решенията, които са необходими за проекта. Общината аргументира предварителните действия със спешността на укрепването. Посочено е, че нови валежи могат да активизират свлачището и да прекъснат пътна връзка, която обслужва Изгрев, Диманово, Кочани, Средец, Бурево и Гърнати.
Въпреки това от възникването на свлачището до прекратяването на поръчката са изминали повече от четири години и половина. Сега трябва да бъде подготвена нова процедура, което означава допълнително забавяне за обект, определен от самата община като спешен.
Сдружение „Про веритас” изпълнява инициатива, подкрепена от Институт „Отворено общество – София“ и съфинансирана от Европейския съюз в рамките на проекта Media Resilience. Изразените възгледи и мнения са само и изцяло на техните автори и не отразяват непременно възгледите и мненията на Европейския съюз, Европейската изпълнителна агенция за образование и култура (EACEA) или Институт „Отворено общество“ – София“ (ИООС). Нито Европейският съюз, нито EACEA, нито ИООС могат да бъдат държани отговорни за тях. Проектът се изпълнява в периода от 1 октомври 2025 до 31 май 2026 в регионите Каолиново, Дряново и Неделино и не дублира програмите и финансирането на другите донори.
