Община Неделино публикува за обществено обсъждане годишния план за социалните услуги през 2027 г., но документът е толкова неясно и небрежно попълнен, че гражданите трудно могат да разберат какво точно им се предлага. Стари дати, празни мотиви, липсващи суми, противоречиви адреси и оставени указания от образеца превръщат обсъждането по-скоро в отбиване на законова процедура, отколкото в реална възможност за участие.
На 22 юли Община Неделино даде 30 дни на гражданите и организациите да изпращат мнения и предложения по проекта на годишния план за социалните услуги през 2027 г. Съобщението посочва два електронни адреса и деловодството на администрацията, където могат да се подават становища.
На пръв поглед всичко необходимо за общественото обсъждане е налице. Има публикуван документ, има срок, има адреси. Липсва само едно: разбираем план, който гражданите действително да могат да обсъдят.
Вместо ясно да покаже какви социални услуги ще работят през 2027 г., кои ще бъдат нови, колко души ще обхванат, колко ще струват и какъв персонал ще е необходим, проектът предлага осем страници с таблици, в които една и съща услуга може едновременно да изглежда съществуваща, нова и предвидена за прекратяване. Така общественото участие започва не с въпроса дали предложенията на общината са добри, а с по-елементарния въпрос какво изобщо е написано.
План за 2027 г., заседнал в 2026-а
При дневната грижа за 20 пълнолетни лица с трайни увреждания е посочена датата 1 януари 2026 г. Същата дата е записана и при увеличаването на асистентската подкрепа от 100 на 150 потребители. По-същественият проблем е, че датата стои в графата „Социалните услуги, чието предоставяне се планира да бъде прекратено“. Ако таблицата се чете така, както е озаглавена, излиза, че общината предлага през 2027 г. да развива услуги, които е трябвало да бъдат прекратени още на 1 януари 2026 г.
Вероятно съставителят е искал да посочи начална дата, но е попълнил колоната за прекратяване. Подобно предположение обаче гражданите трябва да направят сами. Общественото обсъждане не би трябвало да бъде изпит по разчитане на намеренията на администрацията. Същото объркване се повтаря и при датата 1 януари 2027 г. Тя е поставена в графата за прекратяване при новите домове за лица с психични разстройства, при увеличението на резидентната грижа за хора с физически увреждания и при услугата за възрастни хора без увреждания. Кое ще започне и кое ще бъде прекратено? Това планът не казва ясно.
Обществото е поканено да допише мотивите
При дневната грижа за 20 души полето „Мотиви“ е празно. Празно е и при резидентната грижа за 35 лица в надтрудоспособна възраст без увреждания. Вместо обосновка в документа са останали многоточия и инструкцията от образеца: „Посочват се причините, поради които се планира промяна на броя на потребителите, прекратяване на предоставянето на социална услуга или за създаване на нова социална услуга и размера на финансирането от държавния бюджет.“ Това не е бележка под линия, а указание към човека, който е трябвало да попълни плана. То е останало и след част от написаните мотиви, сякаш документът е изваден от работния файл и директно е качен за обществено обсъждане.
Не става ясно защо са необходими точно 20 места за дневна грижа. Не е обяснено защо се планират точно 35 места за възрастни хора без увреждания. Няма данни колко души чакат, как са установени потребностите и каква материална база е осигурена. В уводната част се твърди, че приоритетите са определени според „идентифицираните потребности на рисковите групи“. Самите данни за тези потребности обаче не са представени.
Нови услуги без цена
Не по-ясна е финансовата част. В колоната, която изисква да бъде посочен размерът на средствата за новите социални услуги, няма конкретни суми. Записано е „съгласно стандартите за делегирани от държавата дейности“ или „в рамките на утвърдения бюджет“. Това не казва на гражданите колко ще струват новите услуги. Не позволява и да се прецени дали намеренията са финансово обезпечени или засега съществуват само като числа в таблица. Не е посочена конкретна сума за мобилната превантивна работа, дневната грижа за 20 души, двата дома за 30 лица с психични разстройства и разширяването на резидентната грижа за хора с физически увреждания от 15 на 45 места.
Планът обявява „финансова и социална ефективност“ за свой принцип, но не дава финансовата информация, по която тази ефективност може да бъде оценена.
Какво предложение да направи гражданинът? Да подкрепи повече места, без да знае тяхната цена? Да поиска повече персонал, без да знае колко служители са предвидени? Да предложи друга услуга, без да е ясно с какъв ресурс разполага общината?
Нови домове, но на адреса на общината
Планът предвижда два нови дома за общо 30 пълнолетни лица с психични разстройства. Петнадесет потребители трябва да бъдат настанени в Средец и още 15 във Върлино. В графата за адрес на предоставяне обаче е записана ул. „Александър Стамболийски“ №104 в Неделино, където се намира общинската администрация. Услугата е представена като нова, но в колоната за вече осигурените места също са записани 30 потребители. След това същите 30 се появяват отново като брой потребители на новата услуга. За да дадат становище, гражданите първо трябва да решат кое е вярното. Дали услугата вече съществува, или предстои да бъде създадена? Дали адресът е в Неделино, или в двете села? Дали 30-те места са осигурени, или тепърва се планират? Планът не отговаря еднозначно на нито един от тези въпроси.
Местният проект е заменен с общ текст за цялата страна
Двата дома са част от проект на Община Неделино по Плана за възстановяване и устойчивост. Местният проект е на стойност 3 875 089,96 лв. и включва още Център за специализирана подкрепа за пълнолетни лица с увреждания и техните семейства в Неделино. Обявеният срок за изпълнение приключи на 30 юни 2026 г. Планът е публикуван три седмици по-късно, когато общината би трябвало да знае какво е завършено, какво е забавено и кога услугите реално ще започнат работа.
Вместо актуална информация за трите местни обекта документът преразказва общата национална процедура. От него научаваме, че в страната трябва да се създадат 254 услуги за около 3000 потребители. Не научаваме в какво състояние са сградите в Неделино, Средец и Върлино. Центърът за специализирана подкрепа в града дори не е представен конкретно в тази част на плана.
Две части липсват, без да е обяснено защо
След част II планът преминава направо към част V. Част III и част IV липсват. Едната е предназначена за специализираните институции, а другата за услугите, финансирани от общинския бюджет. Възможно е Община Неделино да няма услуги, които да впише в тях. Вместо това да бъде отбелязано, две цели части просто са изчезнали заедно с номерацията си.
Подобна редакция може да изглежда дребен технически пропуск. В документ за обществено обсъждане обаче тя отново прехвърля работата върху гражданина. Той трябва да гадае дали информация няма, или някой е пропуснал да я добави.
Община Неделино е изпълнила първата и най-лесна част от процедурата – публикувала е файл и е дала 30-дневен срок за становища. В съобщението обаче няма дата, час и място за публична дискусия. По-големият проблем е, че самият файл създава впечатление за документ, подготвен колкото да бъде качен и да започне да тече срокът.
Общественото обсъждане предполага гражданите да могат да разберат предложението, да сравнят възможностите и да поискат конкретни промени. Тук от тях се очаква първо да поправят годините, да разместват данните по правилните колони, да отгатват адресите и да дописват липсващите мотиви.
Сдружение „Про веритас” изпълнява инициатива, подкрепена от Институт „Отворено общество – София“ и съфинансирана от Европейския съюз в рамките на проекта Media Resilience. Изразените възгледи и мнения са само и изцяло на техните автори и не отразяват непременно възгледите и мненията на Европейския съюз, Европейската изпълнителна агенция за образование и култура (EACEA) или Институт „Отворено общество“ – София“ (ИООС). Нито Европейският съюз, нито EACEA, нито ИООС могат да бъдат държани отговорни за тях. Проектът се изпълнява в периода от 1 октомври 2025 до 31 май 2026 в регионите Каолиново, Дряново и Неделино и не дублира програмите и финансирането на другите донори.
