Снимка: Община Стара Загора
Водитен доклад на Сметната палата за консолидирания финансов отчет на община Стара Загора за 2024 г. задълженията по сключени договори за кредити в размер на 19.3 млн. лв. е посочен като съществена част от пасива на Общината и по тази причина е определен като ключов в доклада.
За истината провери резултатите от извършена проверка на 39 граждански договора на стойност 152 680 лв., сключени със седем служители от щатния персонал на Регионалния исторически музей, който е второстепенен разпоредител с бюджета на община Стара Загора.
Какво пише в доклада
В 20 от договорите между Общината като възложител и служители на музея липсват подписите на изпълнителите – екскурзовод и уредник. Петте договора с директора на музея Петър Калчев и други 14 със счетоводителката Таня Тачева са подписани от двамата.
В преобладаващата част от договорите е установено дублиране на дейностите по извън трудовото правоотношение с тези, включени в кръга на трудовите задължения на служителите. Например в работната характеристика на длъжността „счетоводител“ е записано, че той трябва да „организира счетоводна отчетност и да отразява в счетоводството всички стопански операции“, а в гражданския договор се изисква „счетоводно обслужване и финансово приключване“.
Регионалният исторически музей не е предоставил документи или информация, от които да е видно, че дейностите по сключените граждански договори са извършвани извън работното време на служителите.
В договорите са включени клаузи за изплащане на възнаграждението в срок до 5 работни дни след приключване на възложената работа и подписване на приемо-предавателен протокол от страните, без възражения и забележки от страна на възложителя.
На одитния екип не са представени документи, че възложените дейности са извършени в пълен обем, срок и качество, както и че са приети от възложителя, а те са законовото основание за изплащане на възнагражденията по гражданските договори.
В обяснение от музея пише, че „хонорарите, които се изплащат на екипите, са за извършване на дейности, свързани с теренните археологически проучвания и всекидневната многообразна документация“, съгласно Наредба на министъра на културата.
Към гражданските договори не са издадени индивидуални протоколи за извършена работа на съответния обект. Тя е удостоверена с протоколите на специално назначени от министерството на културата комисии и отчетните доклади, представени пред Националния археологически институт с музей (НАИМ) при БАН за всеки отделен обект.“
В сключените десет договора с изпълнители, които са служители на музея в периода май-декември 2024 г. възложител е директорът на музея. А договорите с Петър Калчев са възложени от Община Стара Загора.
Нарушения, посочени в доклада на Сметната палата
Всичките 39 проверени граждански договори нямат документи за упражнен предварителен и последващ контрол от директор, счетоводител или определени за целта лица, в съответствие с изискванията на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор.
Не са спазени разпоредби на Закона за задълженията и договорите във връзка със задължението на възложителя да приеме извършената съгласно договора работа и Закона за счетоводството във връзка с изпращането на заплати и възнаграждения на персонала по извънтрудови правоотношения.
Не са спазени разпоредби от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор, както и от Закона за публичните финанси, което е нарушение на бюджетната дисциплина.
Без подпис на получателя
Безспорните изводи, отразени в доклада, гласят следното:
На първо място, въпросните 152 680 лв. са раздадени в нарушение на различни закони и нормативни актове, при това без подпис на получателя, което би следвало да се квалифицира и разследва като документна измама.
Няма яснота дали сумата по всеки от тези договори в крайна сметка е била получена от служителя, чието име фигурира в договора, или не.
Съвпадението на дейностите от длъжностната характеристика на съответния служител на музея и на тези, описани в гражданския му договор, както и липсата на доказателства, че дейностите в гражданския договор са извършвани в извънработно време са основание да се подозира измама с цел финансово облагодетелстване.
Снимка: Венелина Попова
Липсата на документация по гражданските договори, която отчита дейността, нейният обем, качество и срок, в който е трябвало да бъде извършена, както и на протокол, че е приета от възложителя, поставя под съмнение законността на изплащането на сумите по гражданските договори.
След всички тези факти остават неизяснени следните въпроси:
- На какво основание Община Стара Загора е сключила тези пет граждански договора с директора на Регионалния исторически музей Петър Калчев?
- Има ли право Петър Калчев да участва в теренни проучвания в работното му време като директор или е ползвал за срока на гражданските договори платен (неплатен) отпуск?
- Работи ли счетоводителката на музея Таня Тачева, която е в пенсионна възраст, както и директора Калчев, на същата длъжност и в Художествената галерия в Стара Загора и на какъв договор – втори трудов или граждански? Как е успявала да съвместява двете длъжности и освен това е намирала време да изпълнява и 14 граждански договора?
Снимка:
- Има ли в музея подадени заявления за ползване на отпуск от служителите с граждански договори за срока на теренните проучвания?
- Защо служителите, с които са сключени въпросните граждански договори, не са подписали документите, с които са получили възнагражденията си и изобщо получили ли са ги?
- Подавал ли е инвеститор сигнал до кмета на общината, че е бил изнудван да плати, за да започне строителство след извършено теренно проучване от музея? В Стара Загора се говори за съществуването на такава практика, но дали това е слух или истина могат да кажат само разследващите органи – полиция и прокуратура.
Има и множество въпроси, свързани с откритите находки по време на археологически проучвания, с тяхното описание и съхранение. Ще споменем само скандалният случай с удължените черепи – изключително ценни артефакти, които бяха откраднати, а после върнати мистериозно, без да е ясно дали не липсват някои от тях (тук няма да поставяме въпроса за тяхната неправилна датировка). Наскоро при ремонта на парк „Пети октомври“ пък бяха открити гробове, по свидетелства на музейни работници от античния период, но публична информация затова какво беше открито в тях, така и не се появи.
Друга тема, която се коментира под сурдинка от години, е за трафик на артефакти от Стара Загора. Има ли (имало ли е) наистина такъв канал, работили ли са службите по тази информация и какво са разкрили? А може би такъв канал продължава да работи и е възможен само с покровителство отвисоко?
Отговори на тези и на други въпроси „За истината“ ще поиска по Закона за достъп до обществена информация от съответните институции. Те ще бъдат публикувани веднага след получаването им.
Но най-важният въпрос остава докога министърът на културата ще си затваря очите за подобни злоупотреби със служебно положение в Регионалния исторически музей в Стара Загора? И няма ли местната администрация да прекрати договора на Петър Калчев като директор на музея след одитния доклад на Сметната палата?
