„За истината“ препубликува анализ на Катерина Василева от „Свободна Европа“.
Ако не ходиш на работа месеци наред, защото така си решил, това е „неоснователно отсъствие“. Но какво става, ако не ходиш на работа, защото си държан в ареста? Такъв е случаят с кмета на Варна Благомир Коцев. Сега има опити той да бъде отстранен.
Може ли Благомир Коцев да бъде отстранен като кмет на Варна заради „неоснователно отсъствие“ от работа? Основателно ли е, когато те няма, защото от месеци си арестуван?
Тези въпроси се появиха, след като през последните десетина дни в Общинската избирателна комисия (ОИК) във Варна пристигнаха два сигнала, които настояват Коцев да бъде отстранен, защото не ходи на работа.
ОИК поиска справки от институции какъв отпуск се полага на кмета и в понеделник ги обсъди на заседание. Сега ще изпрати събраната информация на Коцев и ще му даде право на отговор. После комисията трябва да реши дали да прекрати правомощията на кмета. Ако това стане, във Варна ще има нови избори.
Също в понеделник – 11 ноември, изтече неплатеният отпуск на Коцев, който продължи 8 дни. Преди това той ползваше различни видове платен отпуск.
Изтече и третата му поред заповед заместник-кметът Павел Попов да бъде временно изпълняващ функциите кмет на Варна. Това допълнително засили въпросите какво ще стане с управлението на общината сега – и дали Коцев ще се окаже действащ кмет от ареста.
Коцев е в следствения арест в София от началото на юли. Тогава той беше обвинен заедно с варненските общински съветници Йордан Кателиев и Николай Стефанов, както и с бизнесмена Ивайло Маринов, за участие в организирана престъпна група с цел искане на подкупи.
В края на октомври прокуратурата добави нови обвинения на Коцев – за искане на подкуп и за принуда, но вече не твърди, че той не е бил в престъпна група, а само в престъпно сдружаване. Това се наказва по-леко.
Няма свидетел, който да е видял Коцев да иска подкуп, но шест съдебни състава отказват да го пуснат на свобода. Задържането му предизвика протести във Варна и София, а от опозиционната коалиция „Продължаваме промяната – Демократична България“ (ПП-ДБ), от която е излъчен Коцев, смятат, че става въпрос за политически мотивирано дело.
От ПП-ДБ предупредиха преди време, че се готви и отстраняване на Коцев от кметския пост заради „неоснователно отсъствие от работа за повече от един месец“. Такива опити са в ход сега.
Според закона правомощията на един кмет могат да бъдат прекратени при тази хипотеза. Но не е съвсем ясно какво означава тя. Неоснователно ли е, когато не ходиш на работа не защото така си решил, а защото си арестуван?
Съдебна практика по този въпрос почти няма, затова е трудно да се предвиди какво решение ще вземат ОИК и съдът.
Дядо Коледа и една свидетелка
Двама души са сигнализирали ОИК-Варна с твърдение, че Коцев трябва да бъде отстранен заради неправомерно отсъствие. Те са:
- 21-годишен студент, който казва, че за сигнала му е помогнал „Дядо Коледа“;
- бивша общинска служителка, която е свидетелка по делото срещу Коцев.
Повече информация за първия сигнал дойде от разследващия сайт BIRD, а за втория – от „Капитал“.
Студентът Дамян Христов се позовава на „публикации в електронни медии и в социалните мрежи“. Според тях временният кмет на Варна Попов е казал, че след 30 октомври Коцев не може повече да ползва отпуск и да отсъства от работа.
Пред BIRD Христов каза, че в написването на сигнала са участвали и други хора. На въпрос кои са те, той е отговорил, че му е помогнал „Дядо Коледа“.
Вторият сигнал е на Биляна Якова-Атанасова – бивша ръководителка на провален проект за обновяване на градския транспорт във Варна.
Тя е свидетелка по делото срещу Коцев. Едно от новите обвинения, които прокуратурата му повдигна в края на октомври, е за принуда – заради това, че, според нейни показания, кметът е поискал от Якова да прехвърли малко над 3 млн. лева от сметка на общината към сметка на дружеството „Градски транспорт“. Якова не е изпълнила разпореждането и е била освободена.
Повече за нейния сигнал до ОИК – след малко.
Рано е за решения
Заради сигналите ОИК-Варна трябва да се произнесе дали отсъствието на Коцев е законосъобразно.
За да го направи, комисията е поискала справки от три институции – Община Варна, Общинския съвет и Националната агенция за приходите (НАП). Те са за продължителността на отпуска, който се полага на кмета, както и за заповедите за заместването му.
В понеделник следобед ОИК се събра, за да обсъди получените справки. След заседанието председателят на комисията Велин Жеков каза пред Свободна Европа, че ОИК ще изпрати събраната информация на Коцев и ще му даде възможност да направи възражение.
Много е рано да говорим какво ще бъде решението.
Велин Жеков, председател на ОИК-Варна
След това комисията трябва да реши дали да отстрани Коцев, ако приеме отсъствието му за незаконосъобразно. Но Жеков отказа да се ангажира с конкретен срок кога ще се случи това.
„Много е рано да говорим какво ще бъде решението. Трябва първо да уточним информацията, правната рамка, фактите“, каза той.
Коцев го няма, Попов го замества. Как ставаше досега
На 11 ноември изтекоха неплатеният отпуск на Коцев и заповедта, която определя Попов за временен заместник.
„Очаквам това да е последната заповед за заместване и след тази дата кметът да възобнови прякото изпълнение на функциите си“, написа Попов във Фейсбук на 30 октомври, когато обяви заповедта.
Това беше третата заповед на Коцев от ареста му насам, с която той определя Попов да го замества. Но неплатеният отпуск беше първият за Коцев за годината.
Миналата седмица кметската администрация предостави на ОИК данни за ползваните от Коцев отпуски. Според тях тази година той е използвал:
- 17 дни годишен отпуск, прехвърлен от 2024 г.;
- 20 дни допълнителен отпуск от 2024 г. (с решение на общинския съвет във Варна от 1999 г. кметът има 20 дни допълнителен отпуск на година – б.а.);
- 30 дни годишен отпуск за 2025 г.;
- 16 дни допълнителен отпуск за 2025 г.;
- 6 дни отпуск при раждане на дете.
Така му остават 4 дни платен отпуск от допълнителния за 2025 г. Между 31 октомври и 11 ноември обаче Коцев е използвал 8 дни неплатен отпуск. На него Якова се позовава в сигнала си с искане за отстраняването му.
Как може кмет да отсъства от работа
В сигнала си до ОИК, в който иска Коцев да бъде отстранен, Якова цитира практика на Върховния административен съд (ВАС), според която кметовете нямат право на неплатен отпуск и не могат да прехвърлят неизползван платен в следваща година, защото заемат публични изборни длъжности.
Тази практика на ВАС е по дело отпреди 8 години – за отстраняването на кмета на Галиче Ценчо Чоков.
През 2016 г. той беше арестуван и обвинен за организирана група за рекет, побои и лихварство и ползваше неплатен отпуск, за да отсъства от работа.
Общинската избирателна комисия в Бяла Слатина реши да не прекратява правомощията му по хипотезата за „неоснователно отсъствие“. Но след това казусът стигна до ВАС, който задължи ОИК да отстрани Чоков от длъжност.
В закона за местното самоуправление пише, че кметовете имат всички трудови права „освен тези, които противоречат или са несъвместими с тяхното правно положение“. В случая на Чоков ВАС казва, че кметовете не могат да прехвърлят неизползван платен отпуск в следваща година и нямат право на неплатен.
Но пред „Дневник“ един от адвокатите на Коцев – Николай Владимиров, казва, че тази съдебна практика има само ориентировъчен, а не задължителен характер.
„Задължително би било тълкувателно решение на ВАС по този казус, но такъв няма“, казва Владимиров, цитиран от „Дневник“. Други експерти, до които се допитахме, също казаха, че решението в случая на Чоков не може автоматично да се приложи към казуса на Коцев.
Няма съществена съдебна практика по хипотезата за отсъствие на кмет от работа заради мярка за неотклонение „задържане под стража“, което прави решението в случая на Коцев трудно предвидимо.
Подобен случай има от 2019 г., когато кметът на Несебър Николай Димитров беше преизбран, докато беше в ареста по обвинение за организирана престъпна група с цел купуване на гласове. Тогава той положи клетва с белезници и си определи временен заместник, а после отново беше върнат в ареста.
През 2020 г. впоследствие закритият апелативен специализиран съд отказа да отстрани Димитров от поста и той изкара пълен мандат. Прокуратурата така и не каза какво е станало с делото срещу него след това, а през 2023 г. Димитров пак спечели кметските избори.
Copyright (c) 2018. RFE/RL, Inc. Препубликувано със съгласието на Radio Free Europe/Radio Liberty, 1201 Connecticut Ave NW, Ste 400, Washington DC 20036.
