Снимка: Диана Желязкова
Над 402 хил. лв. на вятъра – така накратко може да се обобщи злополучният опит на няколко общини в Шуменска област да изградят инсталация за сепариране на битови отпадъци на регионалното депо в шуменския квартал Дивдядово.
Добрият иначе замисъл катастрофира, въпреки похарчените хиляди левове за първоначалната подготовка, а в разпределението на обществените средства има сериозни нарушения, според експерти от бранша.
Но тъй като от „събитието“ минаха няколко години, дадените на вятъра пари можеха да си останат заметени под килима, ако по лошо стечение на обстоятелствата не беше настъпила криза именно с предварителното третиране на отпадъците – Община Шумен така и не може да намери фирма за тази дейност. През 2020 г. администрацията проведе две процедури по реда на ЗОП, които бяха прекратени заради липса на подадени оферти. А именно Община Шумен, като най-голяма и водеща в регионалното сдружение за управление на отпадъците, сключи договорите за злополучните 402 000 лв.
Началото на историята е преди 5 години, когато общинският съвет в Шумен взе решение да се изгради инсталация за предварително третиране на отпадъците в регионалното депо в квартал Дивдядово. Тогава по Оперативна програма „Околна среда“ много български общини имаха възможност да направят сепариращи инсталации с евросредства. В края на 2016 г. местният парламент възложи на кмета на Шумен Любомир Христов да предприеме всички необходими действия за кандидатстване на общината по европроект, съвместно с общините от регионалното сдружение за управление на отпадъците /РСУО/. Със същото решение съветниците предоставиха за подготовката на проекта 350 000 лв. /без ДДС/ от натрупаните по партидата на община Шумен отчисления в РИОСВ.
Два месеца по-късно общинският съвет прие споразумение за партньорство межу общините от регионалното сдружение, а Община Шумен беше определена за възложител на обществените поръчки по ЗОП, с които трябваше да се избере изпълнител за предварителните дейности по подготовка на проекта.
Пет договора с една дата и един номер
В началото на 2017 г. Община Шумен обяви не една, а 5 процедури за избор на изпълнители по подготовката на проекта, по които бяха сключени 5 договора за общо 402 000 лв. /с ДДС/. И петте договора са от една дата и под един и същ номер – изх.№ 25-01-135 от 13.04.2017 г. Данните за договорите са от официалната страница на общината.
Прави впечатление, че и петте договора са на приблизителна цена 67-68 000 лв., независимо дали става въпрос за анализи на разходите, за проучване на обществени нагласи или за изготвяне на прогнози.
Първият договор с фирма „Профроект България“ ЕООД е за изготвяне на анализ на разходите и ползите към проектното предложение. Стойността на договора е 68 500 лв.
Със същата фирма е подписан втори договор – този път за „проучване на нагласите на населението към разделно събиране на зелени или биоразградими отпадъци“. този договор е за 67 000 лв.
Пак с фирма „Профроект“ е сключен трети договор – за „изготвяне на прогнози за образуваните отпадъци на територията на общините от РСУО. Тези прогнози струват 68 500 лв.
Четвъртият и петият договор са сключени между Община Шумен и фирма „ЕС-Енерджи проект“ ЕООД. Единият договор е за разработване на прединвестиционни проучвания, свързани с изграждането на компостиращата инстлация, включително за определяне на броя и вида на необходимото оборудване и съпътстваща инфраструктура. Цената е 67 000 лв.
Последният, пети договор, с „ЕС-ЕНЕРДЖИ ПРОЕКТ“ ЕООД е за изготвяне на планове и схеми във връзка с бъдещата експлоатация на компостираща инсталация. Този договор е за 64 000 лв.
Общата стойност на петте договора е 335 000 без ДДС и 402 000 лв. с ДДС.
Експерти посочват „очевидни нарушения“
От гледна точна на ЗОП има очевидни нарушения в процедурата, коментират експерти по европейските проекти. Най-същественото нарушение е, че една обществена поръчка е разделена на пет отделни процедури, по които се сключват пет отделни договора. Това обаче не се допуска съобразно член 21, ал. 15 от ЗОП, подчертават работещи в бранша.
С петте договора, сключени на една и съща дата, под един и същи номер и с двама изпълнители, са разходвани общо 402 000 лв. при положение, че естеството на петте поръчки, както и предметът на заданията са сходни като структура, съдържание и дейности, подчертават експертите. И твърдят, че в случая е трябвало да бъде обявена една – единствена процедура при спазването на всички изисквания за състезателност, равнопоставеност и възможност за обжалване по установения от закона ред. След като самата Община поставя един и същи номер и дата на петте договора с двама различни изпълнителя, очевидно самата администрация е убедена и счита, че това е една обществена поръчка, посочват експертите.
Според тях има и нарушения в оценяването на предложенията. Основен критерий за определянето на изпълнител е оценката на техническо предложение – 60 точки, а за ценово предложение максимумът е 40 точки. Формулата е така зададена, че оценката на техническото предложение, която е винаги субективна, надделява над оферираната цена. Именно заради това в подобни случаи няма други кандидати, тъй като изборът практически е предопределен, коментират хора от бранша.
Краят на проекта
През октомври 2017 г., след като договорите са сключени и подготвителната дейност по проекта е извършена, общинският съвет в Шумен отново разглежда въпроса. Съветниците дават съгласие общината да кандидатства с общо проектно предложение за проектиране и изграждане на компостиращата инсталация заедно с общините Велики Преслав, Смядово, Хитрино, Нови пазар, Каолиново, Венец и Каспичан.
Вместо проект, обаче, следва провал. Година по-късно, в края на 2018 г., кметът Любомир Христов внася докладна записка, с която обяснява на съветниците, че процедурата по кандидатстване е прекратена. Оказва се, че докато МОСВ оценява шуменския проект, е възникнал проблем с една от общините в сдружението – Хитрино. Община Хитрино вече има изградена малка инсталация за сепариране на битови отпадъци. През 2018 г. обаче тази инсталация не е работела поради липсата на оператор.
Това налага преработването на всички документи за проектното предложение, обяснява шуменският кмет в докладната си до съветниците. В зависимост от това дали инсталацията в Хитрино ще заработи, ще се определи и съфинансирането на общините в големия европейски проект, който според участниците е бил за около 40 милиона лева. Има опасност съфинансирането да достигне до 60 % от бюджета на проекта, което ще бъде непосилно за част от общините, посочва кметът на Шумен. Затова на работна среща в края на 2018 г. общините от регионалното сдружение са взели решение, че не могат да поемат финансовата тежест от неизпълнението на проекта и затова прекратяват процедурата по кандидатстване.
Така похарчените за подготовката пари отидоха на вятъра, общините нямат сепарираща инсталация и сега се чудят как да изпълняват целите на националния план за управление на отпадъците.
Има ли връзка с частния проект за завод за отпадъци?
Междувременно, докато вървеше подготовката за европейския проект за сепариране на отпадъците, в Шумен се заговори за изграждане на частен завод за преработка на отпадъците, който щеше да има собствена сепарираща инсталация. Много шуменци и досега се съмняват, че европроектът е бил изоставен, за да не се пречи на частната инвестиция.
При появата на кандидат-инвеститорите кметският екип на Шумен застана плътно зад тяхната инициатива. Потенциалните инвеститори обаче така и не успяха да убедят гражданите, че предлагат сериозна и безопасна технология, и миналата година тихо оттеглиха намерението си за Шумен. „Опитите на общинското ръководство да привлече инвеститор, който да изгради завод за преработка на битовите отпадъци, бяха осуетени и това налага РСУО-Шумен и в частност Община Шумен да търсят други решения за обезвреждане на негодните за оползотворяване отпадъци“, се казва по този повод в сайта на общината.
А гражданите на Шумен така и не разбраха каква е ползата от договорените обществени средства в размер на 402 000 лв. за проваления проект. Експертите обаче са категорични, че дори и да се кандидатства по друг подобен проект, изготвените преди 4 години анализи няма да могат да се използват и ще трябва да се правят нови проучвания, т.е. ще се плаща отново.
