Административният съд в Габрово отмени отказа на Община Севлиево да съобщи колко присъствени дни има общинският служител „Протокол и връзки с обществеността“. Според съда администрацията неправилно се е позовала на защитата на личните данни и не е обсъдила наличието на надделяващ обществен интерес.
Решението е постановено на 20 юли по жалба на автор на „За истината“, с която беше оспорен отказът на Общината да отговори на един от общо седем въпроса, поставени по Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ).
Търсената информация не е за отпуски, болнични или конкретни дати на присъствие, а единствено за броя на присъствените дни, през които служителят е изпълнявал задълженията си по трудово правоотношение, финансирано от общинския бюджет, посочва в решението си съдът.
За Общината бюджетните разходи са лични данни
Въпросът беше един от общо седем, зададени по Закона за достъп до обществена информация и не получи отговор, тъй като в общинската администрация бяха приели, че как, колко и за какво плащат от бюджета, са лични данни. Освен това Администрацията е поискала съгласието на служителя дали информацията да бъде предоставена и след като той отказва, Общината също отказва достъп до исканите данни.
Съдът обаче отхвърля доводите на Общината, като посочва, че в решението, с което се отказва информацията, не са посочени мотиви, „от които да се установи по какъв начин исканата информация се отнася до третото лице и какви негови интереси били били засегнати от предоставянето й“.
Удобно се пропуска надделяващия обществен интерес
В съдебното решение се отчита още, че лисата на съгласие от служителя, за който се търси информация, „не е абсолютна пречка, нито е достатъчно основание за оказването й“, тъй като е налице надделяващ обществен интерес.
Такъв съществува „когато сведенията и данните са свързани с улесняване на прозрачността и отчетността на задължените субекти относно вземаните от тях решения, както и гарантира законосъобразното и целесъобразно изпълнение на законовите задължения по ЗДОИ“, посочват магистратите.
Когато Община Севлиево не е оборила наличието на надделяващ обществен интерес, търсената информация следва да бъде предоставена, посочва съдът, а липсата на мотиви за отказването й прави отказът незаконосъобразен.
С това преписката е върната обратно в Община Севлиево, на която е указано да обсъди приложението на Закона за защита на личните данни, на който се позовава служителят „Протокол и връзки с обществеността“, тъй като в заявлението по ЗДОИ не се искат конкретни присъствени дни, ползвани отпуски или болнични листове, както Общината неправилно е приела, а статистически данни за брой присъствени дни през 2025 г. и първите три месеца на 2026 г.
С решението си съдът не присъжда поисканите от Общината разноски. Така разходите за процесуалното представителство остават за сметка на общинския бюджет. По това дело Общината се представлява от адвокат от Софийската адвокатска колегия.
Изпълнението на служебни задължения в публичния сектор е обществена информация
Информацията за това колко присъствени дни има служителят за връзки с обществеността на която и да е Община не представлява защитени лични данни, тъй като не е свързана с неприкосновеността на личния живот, а с изпълнение на служебно правоотношение възнаграждението, за което се изплаща от общинския бюджет. Това пледира „За истината“ пред съда, оспорвайки отказа на Община Севлиево да предостави информацията.
Тази информация не засяга правната сфера на служителя по начин, който да обуславя необходимост от провеждане на процедура по търсене на съгласието му, категоричен е адвокат Кирил Терзийски от Програма Достъп До Информация (ПДИ), с чиято подкрепа бе обжалван отказът.
„Исканата информация за положения труд от служителя за връзки с обществеността е свързана с изпълнението на служебните задължения на общински служител и по никакъв начин не засяга неприкосновеността на личния му живот“,
смята юристът – нещо, което в последствие съдът прие напълно.
Едновременно в София и Севлиево
Две обстоятелства провокираха интереса към начина, по който изпълнява служебните си задължения на PR-ът на Община Севлиево.
В края на 2024 г. и началото на 2025 г. (точните дати не са публично достъпни) служителят работи едновременно в Общината в Севлиево и в Министерството на земеделието и храните (МЗХ), което е в София. Между София и Севлиево има приблизително 180 километра, което поражда въпроса как е организирано изпълнението на задълженията по двата договора.
За двойното назначение се разбра съвсем случайно, след като при встъпване в длъжност на кабинета на Росен Желязков медиите получиха от пресслужбата на Министерския съвет списък с имената и телефоните на PR-ите на министерствата. Така срещу Министерството на земедието и храните стоеше името Анелия Скримова. Същото име стоеше и срещу „Протокол и връзки с обществеността“ на сайта на Община Севлиево.
Фамилията не е твръде популярна и евентуалното съвпадение беше почти изключено, но не невъзможно, затова тогава „За истината“ я потърси за коментар. В телефонен разговор Скримова потвърди, че работи за тогавашния министър Георги Тахов и уточни, че го върши на граждански договор, което не е нарушение.
Действително самото наличие на втори граждански договор не представлява нарушение на закона, но тъй като между двете местоработи има минимум два часа и половина път с кола, това повдигна въпроса как фактически е организирано изпълнението и на двете.
Външни лица на мястото на титуляра
Отговорът дойде, когато на публични събития в Севлиево започнаха да идват външни лица, които заснемаха събития, което означаваше, че задълженията на общинския PR са прехвърлени на друг. Името му обаче продължаваше да стои на мястото на титуляра и в единични случаи на въпроси от медии, отговаряше, но през приложението „Вайбър“. На единствения посочен за връзка стационарен телефон в Общината никога никой не се обади, защото в този кабинет отдавна никой не стоеше.
Задължения на Анелия Скримова са поверени на други изпълнители потвърди Община Севлиево в отговор до „За истината“. В него се казва, че за периода от 1 януари 2025 г. до 29 април 2026 г. са изплатени 11 825 евро за външни услуги, свързани с отразяване на събития. „Разходваните средства са в съответствие с одобрения бюджет и изискванията за прозрачност при разходване на публичен ресурс“, уточняват от институцията.
Така е до началото на май т.г., когато длъжността и името на Анелия Скримова изведнъж изчезват от сайта на общинската администрация. Община Севлиево няма служител за връзки с обществеността и не е обявяван конкурс за нов такъв. Дали Анелия Скримова не продължава да работи като външен изпълнител, каквато беше допреди назначението й на трудов договор в началото на 2024 г., няма как да стане ясно, но такива предположения съществуват. Те обаче си остават само предположения, тъй като е очевидно че никой в администрацията няма да потвърди нещо, което се оказва дълбока тайна, за чието опазване се харчат пари за столични адвокати.
Този случай не е спор за лични данни. Той поставя въпроса докъде се простира правото на гражданите да знаят как се изпълнява работа, заплащана с публични средства, и къде започва задължението на институциите да бъдат прозрачни.
Решението на съда е окончателно.
Този текст е създаден по проекта „Медиен мониторинг върху непрозрачни общини в България и разследване на форми на корупция и злоупотреба с власт“ на сдружение „Про веритас“, финансиран от German Marshall Fund. Проектът е съфинансиран от Европейския съюз. Изразените възгледи и мнения са само на автора/авторите и не отразяват непременно тези на Европейския съюз или на Европейската изпълнителна агенция за образование и култура. Нито Европейският съюз, нито отпускащата помощта институция могат да носят отговорност за тях.
