Окръжната прокуратура в Стара Загора започва проверка в община Стара Загора по член от Наказателния кодекс, който регламентира престъпления по служба. Информацията, която „За истината“ получи от свои източници, бе потвърдена от прокурорката Петя Драганова. Тя ще я възложи на Икономическа полиция по повод гласуваните през юни т.г. промени в Подробния устройствен план на квартал/парк „Бедечка“. Той е изработен служебно със заповед на кмета на града от 31 януари 2023 г. и отрежда урегулирани частни имоти, предназначени за застрояване, да останат зелена територия. В законовия тримесечен срок ще бъдат снети обяснения от служебни лица, които имат отношение към изработването на този план, ще бъдат разгледани и съдебни решения по казуса. Ако в хода на проверката се съберат достатъчно данни за извършено престъпление по служба, ще бъде образувано досъдебно производство.
Основание за проверката е сигнал до министъра на вътрешните работи
През април до собственици на земи в „Бедечка“, пряко засегнати от промените в Плана, изпращат сигнал до министъра на вътрешните работи Иван Демерджиев за извършени закононарушения от местната власт. Материалите от разпоредената полицейска проверка са изпратени до районната, а след това са били препратени по компетентност до окръжната прокуратура. Според постановление на прокурора от РП Живко Велев от края на юли т.г. кметът на Община Стара Загора е превишил властта си като длъжностно лице като е издал въпросната заповед от 2023 г.
В прокурорското постановление са описани моменти от историята на съдебната сага, която започва с първата регулация на реституирани бивши земеделски земи в местността „Бахчи Бедечка“. Извършена е от кмета Живко Тодоров и от Общинския съвет с първия ПУП от 2012г. По този план собствениците на земи са дарили по 25 процента от тях на общината. Става дума за общо 140 декара, предназначени за зелени зони в един бъдещ жилищен квартал. Няколко години по-късно – през 2016 г. са създадени три устройствени зони в крайречния квартал/парк като в южната и северната вече е имало застрояване.
През 2019 г. Общинският съвет одобрява промени в Плана за регулация и в Плана за застрояване на територията на квартал/парк „Бедечка“, предложени от кмета на общината. Приетити промени са отменени година по-късно от Административния съд в Стара Загора. Основният мотив е, че промяна чрез регулация в частни имоти, извършена без съгласие на собствениците им,
е недопустима при действието на Закона за устройство на територията(ЗУТ), който допуска регулация на вече регулирани имоти, но само при спазване на принципа на „доброволна регулация“.
Решението е било взето и в нарушение на принципа на съразмерност, регламентиран в Административно-процесуалния кодекс. С одобреното изменение, изразяващо се в обособяване на два големи урегулирани имота от множество по-малки, са нарушени частни права и интереси и на практика са заличени границите на отделните имоти, установени с ПУП-ПРЗ от 2012 г.
Върховният административен съд потвърждава решението на първоинстанционния, но въпреки това три години по-късно и отново със своята заповед от 2023 г. Живко Тодоров нарежда служебно да се изработи проект за изменение на ПУП на парк „Бедечка“ от 2012 г., който се отнася за 123 поземлени имота на различни собственици. Затова най-логично е да се предположи, както твърди и прокурорът Велев, че още с издаването на заповедта си кметът на общината е знаел, че такъв, служебно изработен проект за изменение на плана, е неоснователен и няма да бъде обявен за законосъобразен от съда без съгласието на собствениците на урегулираните поземлени имоти,
Но дори да приемем, че Тодоров е бил подведен от своите юристи, това нанася репутационни щети не само върху кмета, но и върху целия му екип и поставя остро въпроса за нивото и качеството на административния капацитет на общината.
Собственици на имоти и местната власт – на полярни позиции
Проектът за промяна на ПУП от 2012 г. беше приет на извънредна сесия на местния парламент с Решение 1903 от 25 юни т.г. с голямо мнозинство.
При обсъждането му в зала Димитър Чорбаджиев – съветник от групата на ПП-ДБ попита защо е това бързане и защо проектът се подлага на гласуване преди да е минал през комисиите в ОбС. И предупреди колегите си, че ще търси персонална отговорност от всеки, подкрепил с гласа си това решение, ако то бъде върнато или отменено от съда. Отговорът на вносителя и на мнозинството от съветниците бе, че е време да се сложи край на сагата „Бедечка“, което ще е в полза и на собствениците на имоти там. Явно обаче те не мислят така, защото в Административния съд в Стара Загора са подадени жалби срещу решението на местния парламент, има образувани дела и някои от тях вече са насрочени, съобщиха за медията ни някои от ощетените собственици. Според тях 3 години и половина – времето между издаването на заповедта на кмета в края на януари 2023 г. до приемането на промените в ПУП-а през юни т.г. те са били в скрито или т.нар. регулаторно отчуждаване на имотите им в нарушение на конституционното им право на справедливо лично обезщетение.
Това забавяне на процедурата на практика е вследствие на съдебните дела срещу кметската заповед от 2023 г., обжалвана от 12 засегнатите граждани пред Административния съд в Стара Загора и пред ВАС.
И двете инстанции приемат, че тя засяга права, защото е спрян действащият от 2012 г. ПУП и не могат да бъдат извършвани сделки.
Съдилищата считат, че заповедта на Живко Тодоров определя само най-общите условия за предстоящото изменение на действащия ПУП и изрично в произнасянията си казват, че дали промените в плана за законосъобразни, ще се решава при вече одобрен от общинския съвет подробен устройствен план за въпросните урегулирани имоти. Съдебните състави и на двете инстанции са отхвърлили искането на жалбоподателите въпросният административен акт да бъди обявен за нищожен, тъй като всеки кмет има право да издава такива заповеди като компетентно лице.
Като използва мотивите на съда, Живко Тодоров публично обявява, че общината е спечелила всички съдебни дела, в които е оспорена заповедта му от 2023 г. Което е некоректно,
защото кой е спечелил и кой е изгубил ще стане ясно едва след края на съдебните прения между собствениците на имоти и кмета на Стара Загора. Но за съжаление той не се вижда и не е изключено делата в старозагорския административен съд и във ВАС да се проточат чак до местните избори през 2027 г.
Когато „я камилата, я камиларят“.
В последните години собствениците на парцели, определени за озеленяване, започнаха масово да ги разпродават, обезверени от продължилата близо 15 години сага „Бедечка“,
време през което някои от хората починаха, а на други свършиха средствата да водят дела.
Сред тези, които изкупуват имотите, има и такива, които вече са придобили не един-два, а десетки парцели. Като един строителен предприемач, например. Каква е тяхната мотивация да плащат стотици хиляди за терени в зона, определена за озеленяване, може само да се предполага. Но и без да се спекулира, е ясно, че никой не би посегнал към подобна рискова инвестиция, ако не е сто процента сигурен, че ще спечели от нея.
А може да се реализира схема, за която гражданите на Стара Загора дори не подозират. Дали е така, ще покаже времето, не е изключено и разледването да я разплете.
Странно е също така, че този, а може би и други инвеститори, придобили парцели в този период – от 2023 г. досега, не са сред собствениците, които обжалват решението на общинския съвет за промяна на ПУП от 2012 г. Това би следвало да означава, че техните имоти ще останат завинаги за озеленяване.
Защото законът предвижда това решение да се обжалва от всеки един собственик на имот в частта на всяка отделна собственост и се изисква доказването на личен, пряк и непосредствен правен интерес.
Позицията на кмета на Стара Загора
Потърсен за коментар, Живко Тодоров заяви пред „За истината“, че научава от нас за образуваната проверка в окръжната прокуратура. И каза, че не се притеснява, защото както общината, така и той като кмет, са изпълнили закона:
„Дали предназначението на една територия, устроена за застрояване, може да се промени и тя да стане територия за озеленяване, може да реши единствено общинският съвет. ПУП беше приет от съветниците, беше обжалван и потвърден в по-голямата си част за имотите и влезе в сила частично. За останалата част съдът реши, че не може да се обединяват отделни парцели и един общ урегулиран поземлен имот(УПИ)“
Кметът постави публично въпроса защо прокуратурата не се върне 20 години назад, за да разследва как са реституирани имоти, които са били в паркова територия. Освен това е разпоредил да бъде подготвена и пусната жалба по повод досега продадените частни земи от територията, предназначена за парк. Защото, според Тодоров, техните собственици е трябвало да ги предложат на общината, която е първа по право. И недоумява как нотариусите са изповядвали тези сделки, без да поискат удостоверения, че общината е отказала да ги изкупи.
Затова ще пледира пред съда за нищожност на досега сключените сделки за продажба.
На въпроса ни има ли отчуждени имоти и колко собственици са възмездени с други имоти, кметът отговори, че общината е предлагала замяна на имоти с други в границите на града или да изкупи парцелите им. Някои от собствениците не харесвали предложенията за замяна, а други искали оценки от независим оценител.
Но от общината не искали да влязат в капана да отчуждават, макар че по закон имали това право.
„За истината“ направи опит да се свърже по телефон няколко пъти с Александър Коджабашев, който е бил адвокат на община Стара Загора в определен етап от съдебните спорове между нея и собствениците на земи в квартал/парк „Бедечка“. За съжаление телефонът му беше изключени или извън обхват.
Изводите и въпросите без отговор
Те са налагат от фактите и от решенията в многобройните съдебни дела. В една публикация не е възможно да се направи обзор на тази сага, обрасла като джунгла през годините, така че, ако човек, който не я познава, тръгне да я разнищва, ще се обърка и изгуби в нея. Заатова пък порочната и продължителна практика за решаването на казуса „Бедечка“ и жалби на собственици на земи до Европейския съд по правата на човека доведоха до промяна на 15 годишния режим, предвиден в Закона за устройство на територията за отчуждаването на имоти, отредени за озеленяване.
Според Живко Тодоров собственици на терени, които не са обжалвали Решение на ОбС от 2019 г. за промяна на техните подробни устройствени планове, са се съгласили те да бъдат използвани за паркове и озеленяване. Но тогава кметът би следвало да направи за техните парцели отделен план. Обаче дали това е възможно, могат да кажат специалистите по градоустройство, тъй като подробният устройствен план е валиден за всичк урегулирани имоти.
Защо кметът смята, че отчуждаването е вкарване в капан, ако то бъде направено по законовата процедура и не ощетява нито собствениците, нито общинската хазна.
Друг въпрос е защо първите замени на имоти, бяха предложени на двама бизнесмени от прекупвачите, а не на първите собственици на парцели или на техните носледственици? При това им беше позволено да избират за замяната общински терени в града, които им харесват, право, което не беше дадено на останалите.
В сигнала до министър Демерджиев е посочен този факт, който, според авторите му, ощетява общината. Защото от имоти, продадени на търг, щяха да постъпят средства в местната хазна, а сега общината реализира загуби.
И още – ако в общината има документация, че през 1960 година местността „Бедечка“ е била отредена за парк, възниква напълно логичният въпрос на какво основание тогава е извършена реституцията на тези имоти, а не е била отказана от съда?
И на последно, но не по важност място, е фактът,
че първоначалната регулация на квартал/парк „Бедечка“ е извършена от кмета и ОбС в първата година от първия мандат на Живко Тодоров, избран за градоначалник на местните избори през октомври 2011 г.
Кметът на Стара Загора завърши коментара си пред „За истината“ с думите, че предпочита общината да възмезди собствениците и да запази дърветата, вместо да ги изсича и да изгражда инфраструктура за квартал. Щеше да е хубаво, ако това беше негова последователна политика във всички случаи.
Защото има и такива, в които той пледира за частния интерес във вреда на обществения и те не са един или два.
Например този с изсечените над 100 кипариса в парка на бившия Партиен дом в Стара Загора или гората в землището до курорта Старозагорски минерални бани, където бивш офицер от ДС искаше да си построи къщи за гости.
Сагата „Бедечка“, за съжаление, продължава. За някои от старозагорци тя символизира победата в битката за запазването на една цяла екологична система, за други стана нарицателно за административен произвол, погазване на частния интерес и бавно правосъдие.
