Община Неделино обяви обществена поръчка за 42 600 евро без ДДС за доставка на продукти по проекта „Топъл обяд“, но документацията изпраща храната едновременно в Неделино и в село Негушево, Софийско, започва списъка с продукт №2, бърка грамове, килограми и бройки, препраща към липсващи образци и оценява срокове по трудно приложими формули. Грешките, вътрешните противоречия и липсата на елементарна логическа връзка между отделните документи поставят под въпрос дали по тази процедура въобще могат да бъдат подадени адекватни и съпоставими оферти.
Поръчката е публикувана на 28 август, а крайният срок за подаване на оферти е 8 септември. Предвижда се избраният изпълнител да доставя хранителни продукти в продължение на 118 работни дни. Прогнозната стойност е 42 600 евро без ДДС, или 51 120 евро с данъка.
На пръв поглед това е обичайна доставка на хляб, млечни и месни продукти, плодове, зеленчуци, консерви и други храни за социалната кухня. При внимателен прочит обаче документите изглеждат като механично събрани части от различни поръчки, които никой не е прочел от начало до край.
Храната трябва да бъде доставена и в Неделино, и в Софийско
Най-очевидното противоречие е мястото на доставката. В проекта на договор е записано, че продуктите трябва да се доставят в столовата в сградата на Пансиона в Неделино, на ул. „Александър Стамболийски“ №80. В техническата спецификация обаче изпълнителят е задължен да извършва доставките „франко склада на ДСП – с. Негушево“. Село Негушево се намира в община Горна Малина, Софийска област, където действително има Домашен социален патронаж и проект „Топъл обяд“. Това почти сигурно е текст, останал от документация на друга община. Но това не е безобидна печатна грешка. Едно е храната да се доставя в Неделино, друго – на стотици километри оттам.
Поръчката започва от продукт №2
Количествената сметка също не издържа формалната проверка. Списъкът започва направо от позиция №2 – типов хляб. Продукт №1 не съществува. Не става ясно дали е пропусната само цифрата, или от таблицата е отпаднал цял продукт, който кандидатите трябва да включат в цените си. След това грешките продължават. Кюфтетата са описани като „0,60 гр.“, което буквално означава по-малко от един грам. Макароните са в опаковка „0,400 гр.“, галетата – „0,500 гр.“, а нишестето – „0,60 гр.“. Вероятно съставителят е имал предвид килограми или 60 грама, но при обществена поръчка цената не може да се изчислява по предположения. Още по-абсурден е редът за сухата целина. Посочена е опаковка от 0,010 кг, мерната единица е „кг“, а количеството – 600. Това може да означава 600 пакетчета по 10 грама, но написаното означава 600 килограма суха целина.
Искат се образци, които не са публикувани
Документацията задължава кандидатите да представят техническо предложение по образец №1, ценово предложение по образец №2 и количествено-стойностна сметка по образец №2.1. Сред публикуваните файлове обаче има само документация за участие, техническа спецификация, проект на договор и методика. Образците, по които трябва да се подадат най-важните части от офертата, липсват. Особено съществена е липсата на ценовата таблица. Без нея не е ясно по какъв начин трябва да бъдат въведени единичните цени, как да се изчисли общата стойност и как ще бъдат сравнени предложенията. В същото време документацията предупреждава, че неспазването на изискванията води до отстраняване. Така кандидатът може да бъде санкциониран, че не е попълнил документ, който възложителят не му е предоставил.
„Качество“ няма, но сроковете носят 60 точки
Поръчката ще се възлага по критерий „оптимално съотношение качество/цена“. Качеството на хранителните продукти обаче не се оценява. Цената носи 40 точки. Останалите 60 са разпределени между срок за обща доставка, срок за доставка на хляб и срок за замяна при рекламация. Общината е определила само максимални срокове – 72 часа за доставка и 48 часа за замяна. Минимални срокове няма. Така методиката превръща поръчката в състезание по обещания. Кандидатът с по-висока цена може да компенсира разликата, като запише минимални срокове, чиято реалистичност не се проверява.
Има и двойно оценяване. Първо се дават 20 точки за срок на доставка на хранителните продукти, без хлябът да е изключен от тях. След това още 20 точки се дават специално за доставка на хляб.
Обещанията са в часове, санкциите – в дни
Липсата на логика продължава и в проекта на договор. Кандидатът печели точки за всеки по-кратък срок, изчислен в часове. Санкцията при забава обаче е определена „за всеки просрочен ден“. Ако победителят е спечелил с обещание за доставка за един час, но достави след 10 или 20 часа, той вече не е изпълнил предложението си, но не може дъ бъде санкциониран, защото няма просрочен ден.
Не е ясно и кога започва да тече срокът. На едно място се изисква писмена заявка. На друго се допуска заявките да се променят по телефона. При спор за закъснение всяка от страните може да твърди различен час на уведомяване.
Каква е цената на договора?
Противоречие има и при стойността на бъдещия договор. В техническата спецификация е записано, че договорът ще бъде сключен на прогнозната стойност от 42 600 евро без ДДС, която ще бъде максималният ресурс за заявки. В проекта на договор обаче трябва да бъде вписана общата стойност според ценовата оферта на изпълнителя. Методиката също оценява общата предложена цена. Така не става ясно дали договорът ще бъде за фиксираните 42 600 евро, или за по-ниската цена, предложена от победителя.
Единият вариант означава, че кандидатите се конкурират само чрез единичните цени, но всички ще получат достъп до един и същ максимален ресурс. Другият означава, че общата офертна цена става пределна стойност на договора.
Стари регламенти в нова поръчка
Документите от 2026 г. препращат и към европейски актове, отменени преди години. За яйцата е цитиран Регламент №589/2008, който вече не е в сила. В клаузата за защита на личните данни е посочена Директива 95/46/ЕО, отменена още през 2018 г. с прилагането на Общия регламент за защита на данните. За конфликта на интереси се цитира Регламент №966/2012, който също е заменен.
Най-високата цена печели
Методиката е особено важна на фона на предишната поръчка на Община Неделино за доставка на продукти по проекта „Топъл обяд“. През 2025 г. са подадени три оферти. ЕТ „Стефан Гьоладжиев“ е предложил 44 473,96 евро без ДДС, „Ади – СМ“ ЕООД – 56 741,20 евро, а „Габи – РГ“ ЕООД – 59 887,82 евро. Договорът е сключен с фирмата, предложила най-висока цена. Тя е с 15 413,86 евро, или с 34,7% над най-ниската оферта.
ЕТ „Стефан Гьоладжиев“ е отстранен, защото не е представил изисканото описание откъде и как ще осигурява биологичните продукти. Комисията допълнително посочва, че цитираният сертификат на „Смарт Органик“ не съдържа кодове по комбинираната номенклатура (КН) за свинско месо и кисело мляко и проверява конкретно дали сертификатът съдържа кодове 0203 и 0403. Комисията не прилага обаче същия подход при „Габи – РГ“, където са изброени само общи глави от комбинираната номенклатура – „02 Меса и карантии“ и „04 Мляко и млечни продукти“. „Ади – СМ“ преминава техническия етап, но е отстранена, след като комисията не приема обосновката й на предложената цена. Фирмата е посочила, че разполага с магазин и склад в центъра на Неделино, получава преференциални цени от доставчици, използва наличния си персонал и плаща 50 лева месечно за специализиран автомобил. Според комисията обаче липсват конкретни анализи, които да доказват как тези условия формират крайната цена.
Така „Габи – РГ“ остава единственият участник, допуснат до оценяване. Офертата й получава по 100 точки за цена, срок за доставка и срок за реакция при рекламация, защото вече няма с какво да бъде сравнена.
Протоколите показват и до какви обещания води подобна методика. „Ади – СМ“ е предложило доставка и реакция при рекламация за пет минути, а „Габи – РГ“ – за десет минути. Сега общината отново залага състезание по срокове, но вече им дава 60% от цялата оценка, без да определя реалистична долна граница.
Когато кандидатите трябва да гадаят
От една обществена поръчка се очаква да поставя еднакви, ясни и предварително известни условия. Двама добросъвестни кандидати трябва да могат да прочетат документите и да стигнат до един и същ извод какво, колко, къде и за какъв срок трябва да доставят. При поръчката на Община Неделино това е невъзможно. Кандидатите трябва да гадаят дали доставят в Неделино или в село Негушево, какъв продукт липсва под №1, дали се искат 600 килограма суха целина или 600 пакетчета, колко тежи едно кюфте, по какъв непубликуван образец да предложат цените си и какво ще стане, ако някой запише срок за доставка от 1 минута.
Сдружение „Про веритас” изпълнява инициатива, подкрепена от Институт „Отворено общество – София“ и съфинансирана от Европейския съюз в рамките на проекта Media Resilience. Изразените възгледи и мнения са само и изцяло на техните автори и не отразяват непременно възгледите и мненията на Европейския съюз, Европейската изпълнителна агенция за образование и култура (EACEA) или Институт „Отворено общество“ – София“ (ИООС). Нито Европейският съюз, нито EACEA, нито ИООС могат да бъдат държани отговорни за тях. Проектът се изпълнява в периода от 1 октомври 2025 до 31 май 2026 в регионите Каолиново, Дряново и Неделино и не дублира програмите и финансирането на другите донори.
