Обществена поръчка на Община Неделино за близо 1,7 млн. лв. без ДДС за реконструкция и рехабилитация на главната улица „Александър Стамболийски“ в града е възложена на малката столична фирма „Джи Ти Ай 2008“ ЕООД при липса на реална конкуренция. Всички останали участници в процедурата – пет на брой – са били отстранени от комисията, без в документите да се съдържат конкретни и убедителни мотиви. Победителят е класиран с оферта на стойност 1 686 195 лв. без ДДС, или едва с около 1% под прогнозната стойност от 1 697 355 лв., определена от възложителя в обявлението.
Процедурата е открита на 19 март 2025 г. с Решение на кмета на общината Боян Кехайов. Обявена е като открито публично състезание за изпълнение на строително-монтажни работи по дължината от 1 683,20 метра на улица „Александър Стамболийски“, като включва студено рециклиране на настилката, полагане на нова пътна конструкция, изграждане на тротоари и бордюри, отводняване, сигнализация и екологични мерки. Критерият за възлагане е „най-ниска цена“, без отчитане на технически или качествени показатели.
От петима до един
По документи до крайния срок са подадени оферти от пет фирми – „Джи Ти Ай 2008“ ЕООД, „Гочев Стил“ ЕООД, „ЕМТ Строй“ ЕООД, „Мегаинвест-Холд“ ЕООД и „Европейски пътища“ АД. От тях само една достига до финалното отваряне на ценовите предложения. Според Протокол № 3 от 23 май 2025 г., на този етап е декриптирана само офертата на „Джи Ти Ай 2008“ ЕООД, предложила обща цена от 1 686 195 лв. без ДДС. В документа е записано, че участникът е използвал „часова ставка – 9,80 лв./час; допълнителни разходи върху труд – 100 %; механизация – 46 %; доставно-складови разходи – 16 %; печалба – 10 %“, без коментар за обосноваността на тези стойности.
Отстранените: силни на терен, слаби пред комисията
Четирите отстранени фирми са елиминирани на различни етапи от процедурата. Една от тях – местната фирма „Гочев Стил“ ЕООД – е изпълнявала ремонти именно на същата улица през 2020 и 2022 г., включително по южния тротоар. Въпреки това, комисията намира, че техническото й предложение съдържа „несъответствия в линейния график, които създават значителен риск за качественото и законосъобразно изпълнение на поръчката“, поради което фирмата е отстранена на основание чл. 107, т. 2, б. „а“ от ЗОП. Според решението на възложителя, отговорността за пропуските е „безспорно на участника, който е изготвил предложението“.
Дисквалификация без обяснение
Особено впечатление прави отстраняването на другите двама участници – „Мегаинвест-Холд“ и „Европейски пътища“ – без каквато и да е конкретика. В Протокол № 2 от 19 май 2025 г. е записано, че предложенията им не отговарят на техническите спецификации, но не се посочва кои именно изисквания са били нарушени, какви липси или грешки са установени и дали участниците са имали възможност да ги отстранят. Формулировката е идентична и за двете фирми: „предложението не отговаря на техническите спецификации и не подлежи на оценяване по методиката“. Тази липса на аргументация прави преценката на комисията непрозрачна и поставя под съмнение нейната обективност.
Отстранените фирми са не само опитни, но и с многократно по-висок финансов и кадрови капацитет от избрания изпълнител. „Европейски пътища“ АД е една от най-големите пътностроителни компании в страната с оборот от 125 млн. лв. и над 70 служители към 2021 г., докато „Мегаинвест-Холд“ ЕООД реализира 8,55 млн. лв. оборот със стабилен персонал и изпълнени инфраструктурни обекти. За сравнение, победителят „Джи Ти Ай 2008“ ЕООД е с капитал от 5 100 лв., девет служители и приходи от 297 хил. лв. за 2023 г. (печалба от 79 хил. лв.) и 879 хил. лв. за 2022 г. (печалба от 175 хил. лв.).
Идентични процедури, една и съща печеливша фирма
Справка в търсачката на bird.bg за обществените поръчки показва, че от 2014 до 2022 г. „Джи Ти Ай 2008“ ЕООД е изпълнила седем договора на обща стойност 1 889 725 лв., като пет от тях са възложени от Община Асеновград, а два – от Община Неделино. Първата поръчка в Неделино е сключена на 27 април 2022 г. за ремонт на пътя до с. Върли дол. Стойността на договора е 74 242 лв. без ДДС. В процедурата участва само „Джи Ти Ай 2008“ и няма други кандидати.
Следващият договор – от 20 юни 2022 г. – е за текущ ремонт на улична мрежа, на стойност над 454 хил. лв. без ДДС. В него участват три фирми, но „Крис-МТ“ и „Графит Комерс“ са отстранени. Според протокола, причината е разминаване между календарния и линейния график и несъответствия в броя работници. И в този случай, както в поръчката от 2025 г., „Джи Ти Ай 2008“ остава единственият класиран участник и печели поръчката с минимална конкуренция. Повтарящата се структура на процедурите, идентичният подход на комисиите и формалните мотиви за отстраняване подсказват за системен модел на възлагане, при който реалната конкуренция отпада още преди отварянето на ценовите оферти.
Няма нарушение, но и няма конкуренция
Процедурата е преминала формален предварителен контрол от финансов контрольор, който не е открил нарушения, като в доклада си отбелязва, че „критериите не дават необосновано предимство и не ограничават конкуренцията“. На практика обаче всички конкуренти са елиминирани на етап, в който възложителят разполага със значителна свобода на преценка, без реален външен контрол върху решенията му.
Формално състезание с предизвестен победител
Резултатът е възлагане на договор за близо 2 млн. лв. с ДДС без реална конкуренция, с отстранени участници с доказан капацитет и с мотиви, които не устояват на задълбочен прочит. Съпоставката между процедурите от 2022 и 2025 г. показва сходство в подхода на комисията, подбора на участници, естеството на отстраняванията и крайния резултат. Което подсказва, че не става дума за изолирано решение, а за възможен модел на системно фаворизиране, при който възлагането на поръчките е формално отворено, но де факто предопределено.
Тази статия е създадена с финансовата подкрепа на Националната фондация за демокрация (NED), посветена на развитието и укрепването на демократичните институции по света.
