Снимка: „За истината“.
Два месеца след като Върховният административен съд (ВАС) я задължи, Община Дряново се произнесе с ново решение за избор на изпълнител за санирането на блок на ул. „Шипка“ в града. То обаче вместо да отвори пътя за енергийното обновяване на сградата, върна процедурата там, откъдето преди една година започна – в Комисията за защита на конкуренцията (КЗК).
На практика се повтаря еднакъв сценарий:
същият изпълнител е предложен за сключване на договор, същата фирма е отстранена и отново обжалва. Междувременно времето тече, а живеещите в сградата продължават да чакат обещаното енергийно обновяване.
Мотиви на 76 страници
С новото си решение комисията, назначена със заповед на кмета на Дряново Трифон Панчев, предлага за изпълнител „Кидат Груп“ – същото дружество, което беше определено и при първото решение за избор на изпълнител, отменено след съдебно обжалване.
Документът, на който се основава повторното решение, е протокол от работата на комисията с обем 76 страници. В него подробно са изложени мотивите за отстраняване на две от трите подали оферти дружества – „Ник Строй 2000“ и „НСК София“ – и аргументите, поради които офертата на „Кидат Груп“ е приета за единствена допустима.
Защо „Ник Строй 2000“ е отстранено?
Според констатациите на комисията „Ник Строй 2000“ не отговаря на част от задължителните изисквания, заложени от възложителя още в документацията на поръчката. Сред основните проблеми са непълно и некоректно попълнен единен европейски документ за обществени поръчки, липса на информация за задължителна застраховка „професионална отговорност“ в частта „проектиране“, както и недостатъци при доказването на опит в дейности, свързани с енергийна ефективност.
Комисията приема, че участникът не е доказал изпълнение на сходни обекти, включващи въвеждане на мерки за енергийна ефективност, не е представил данни за категорията на сградите, по които е работил, и не е посочил документи, удостоверяващи приемането на извършените проектиране, авторски надзор и строителство. Допълнително е отчетено и несъответствие с изискванията за наличие на пълен проектантски екип. Всичко това води до извода, че офертата е неподходяща и не отговаря на предварително обявените условия на възложителя.
Защо „НСК София“ отново е извън процедурата?
Вторият отстранен участник – „НСК София“ ЕООД – е елиминиран заради несъответствия в техническото си предложение. Според комисията представената работна програма и линейният график не са съобразени с предмета на поръчката и минималните изисквания на възложителя.
Описаните от фирмата подходи за изпълнение – системен, нормативен и за унифициране на техническите решения – са оценени като общи, формални и лишени от конкретика за реалния обект. В графиците за проектиране и строително-монтажни работи са установени пропуски, неясна технологична последователност, противоречия между отделните етапи и нереалистични срокове, ресурси и показатели. Комисията констатира и липса на яснота кой, как и кога изпълнява ключови дейности, включително по сметната документация и авторския надзор.
Всички тези несъответствия са приети за съществени и неотстраними, което, според общинската комисия, прави офертата неподходяща по смисъла на Закона за обществените поръчки и води до повторното отстраняване на „НСК София“ от процедурата.
Единствен допустим участник за втори път е „Кидат Груп“
Така единственият участник, чиято оферта комисията приема за допустима, остава „Кидат Груп“ ЕООД. В протокола се посочва, че дружеството е представило подробно и структурирано техническо предложение, включващо ясен подход и методология на работа, организация на проектантските дейности, графици за изготвяне на инвестиционния проект, мерки за контрол на качеството и упражняване на авторски надзор.
Предложените проектни части – архитектурна, конструктивна, енергийна ефективност, електро, пожарна безопасност, план за безопасност и здраве, план за управление на строителните отпадъци и проектно-сметна документация – са оценени като съгласувани помежду си и отговарящи на действащите нормативни изисквания. На тази база комисията предлага кметът на Дряново да сключи договор именно с това дружество.
Контекст, който тежи върху процедурата
Извън конкретните оценки по настоящата поръчка, с избора на „Кидат Груп“ е свързана една значителна финансова корекция, наложена на Община Дряново при изпълнението на проект за социална инфраструктура, при който впоследствие съдът установява нарушения при възлагането. Това води до финансови корекции в обем, равен на капиталовата програма на общината – 1 млн. лв., а съдът тогава се произнесе на първа инстанция ,че спечелилото дружество всъщност е трябвало да бъде отстранено от процедурата. Процедурата е проведена, когато кмет на Дряново е Мирослав Семов, който загуби местните избори през 2019 г.
Право на обжалване – на каква цена?
Както и преди година, отстраненото „НСК София“ обжалва новото решение пред КЗК. Жалбата е депозирана на 16 декември м.г. До произнасянето на антимонополния орган Община Дряново не може да пристъпи към изпълнение на проекта. Ако казусът отново стигне до Върховния административен съд, забавянето може да се измерва не в месеци, а в още една година.
Правото на обжалване е гарантирано от закона и е легитимен инструмент за защита на участниците в процедурите по Закона за обществени поръчки. В конкретния случай обаче то на практика блокира изпълнението на проект с пряко значение за десетки домакинства. Така процедурата все повече започва да прилича на надлъгване – между отстранен участник, който упражнява правото си да обжалва, и възложителя, който два пъти избира един и същ изпълнител.
Докато този спор не намери окончателно решение, санирането на блока на ул. „Шипка“ остава само на хартия, а обещаната енергийна ефективност отложена във времето незнайно докога.
Сдружение „Про веритас” изпълнява инициатива, подкрепена от Институт „Отворено общество – София“ и съфинансирана от Европейския съюз в рамките на проекта Media Resilience. Изразените възгледи и мнения са само и изцяло на техните автори и не отразяват непременно възгледите и мненията на Европейския съюз, Европейската изпълнителна агенция за образование и култура (EACEA) или Институт „Отворено общество“ – София“ (ИООС). Нито Европейският съюз, нито EACEA, нито ИООС могат да бъдат държани отговорни за тях. Проектът се изпълнява в периода от 1 октомври 2025 до 31 май 2026 в регионите Каолиново, Дряново и Неделино и не дублира програмите и финансирането на другите донори.
