Обществена поръчка за изпълнение на електрически пътнически кораб – тип катамаран, който трябва да обслужва маршрута между Силистра и румънския град Кълъраш, стана обект на сериозни санкции, а в последствие и на административни дела, които ги потвърдиха със съдебни решения Аккрая на тази година.
Става дума за две решения на Върховния административен съд и на силистренския Административен съд, които потвърждават наложени две корекции от по 25 процента върху върху сумата за изпълнение от 1,7 млн. лв. с ДДС, или почти 900 хил. лв.
Санкцииите са най-вече заради подбора от Общината на единствения изпълнител по обществената поръчка, както и за ограничителните условия спрямо други участници.
Как се стигна до санкциите?
На 15 февруари 2023 г. с решение на кмета на Община Силистра Юлиян Найденов е обявена открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставката на пътнически кораб по проект: “Подобряване безопасността на корабоплаването по река Дунав в трансграничния регион Кълъраш – Силистра”. Финансирането е по Програмата за трансгранично сътрудничество „ИНТЕРРЕГ V-A Румъния – България 2014-2020 г.“
Но преди откриването на процедурата за възлагане на обществената поръчка, възложителят е отправил запитване и е изискал от три дружества да предоставят предложение за определяне на прогнозна стойност на поръчката. Информация обаче за проведени пазарни консултации в профила на купувача на Община Силистра няма.
Постъпват три оферти: от „Галера 07“ ООД за пътнически речен катамаран, с цена 1 460 хил. лв. без ДДС, от „Нависим” ООД за катамаран за транспорт на хора, с цена 1 407 хил. лв. без ДДС и от „Маринимпекс“ ЕООД за кораб за речен транспорт на хора, с цена 1 557 хил. лв. без ДДС.
Въз основа на тези консултации кметът на Община Силистра определя прогнозна стойност на поръчката от почти 1.5 млн. лв. без ДДС.
По-късно, при обявяването на процедурата, постъпва само една оферта от варненската фирма „Галера 07“ ООД, а на 12 април м.г. между Община Силистра и единствения участник в процедурата – „Галера 07“ ООД е сключен договор на стойност от почти 1.5 млн. лв. без ДДС. Прави впечатление близката цена на офертата на участника с прогнозната стойност на поръчката от близо 1.5 млн. лв. без ДДС.
Избраната фирма достави електрическия кораб в средата на ноември 2023 г.- малко след проведените местни избори, и катамаранът стана един от рекламните символи при предаването на властта от стария кмет Юлиян Найденов към новоизбрания Александър Сабанов.
Но се оказа, че “наследството” на стария кмет е докарало и проблеми за общината при управлението на новия:
През януари 2024 г. Община Силистра е уведомена от управляващия орган от Министерство на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) за установени нередности по проекта и предстоящо определяне на финансова корекция на допустимите разходи.
Първото основание е, че е имало
незаконосъобразно участие на кандидат
или поне един от тях в предварителните действия на възложителя по подготовката на процедурата (пазарни консултации и външно участие в подготовката на документацията), който е определен за изпълнител. Тоест, в случая има вероятност поръчката да е била подготвена за точно определен участник, който първо е участвал в консултациите и подготовката на документите, а впоследствие е спечелил и поръчката.
Незаконосъобразна се оказва и методиката на оценка на офертите,
която е приложила Община Силистра.
Поради липсата на възможност да бъде дадено реално количествено изражение на финансовите последици е наложена пропорционална санкция в размер на 25 процента от разходите на проекта.
Тя е обжалвана от новия кмет Александър Сабанов. Силистренският административен съд я отменя, но след обжалване от ръководителя на програмата от МРРБ, решението на силистренския съд е отменено от решение на Върховния административен съд (ВАС) от 21 ноември тази година, което е окончателно оставя санкцията в сила.
Но освен тази санкция,
управляващият орган по програмата органналага и втора санкция
от още 25% върху допустимите разходи по проекта. Тя е заради изискване на общината към участниците да разполагат с производствена база за изграждане и/или обслужване на плавателни средства на територията на Република България, което изискване е преценено от органа като ограничително и разубеждаващо, тъй като препятства участието на чуждестранни физически или юридически лица, които не разполагат с такава база на територията на страната.
В чл. 2, ал. 2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) е установена забрана възложителите да ограничават конкуренцията чрез включване на условия или изисквания, които дават необосновано предимство или необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществените поръчки и които не са съобразени с предмета, стойността, сложността, количеството или обема на обществената поръчка.
Тази санкция също е обжалвана от настоящия кмет на Силистра и така се стига до второ дело пред силистренския административен съд.
През юни 2024 г. кметът Александър Сабанов в специална пресконференция даде разяснения за наложените финансовите корекции по проекти от 2022-2023 г. и делата, които се водят за тяхната отмяна от Общината. Като първа точка от справката му присъстваше информацията за наложените санкции за доставка на електрическия катамаран между Силистра и Кълъраш. По негови изчисления по проекта са наложени
две санкции от по 430 хил.лв.,
за които Общината води дела, за да бъдат отменени.
Видео от пресконференцията може да гледате ТУК
Общината води дела и за корекции, наложени за изпълнението на рампата и пристанището, на което трябва да акостира корабчето. Както информира вече “За истината”, проектът за пристана беше изпълнен на цени като в Дубай и Хонг Конг.
Парадоксалното в случая е, че новият кмет защитава в съдебните дела начина на провеждане на обществените поръчки от стария.
Какъв е крайният резултат от делата:
Силистренският административен съд оставя наложената втора санкция от 25 процента с решение от 18 декември тази година. Това решение може да бъде обжалвано, но Върховния административен съд (ВАС) вече е постановил окончателно решение, което не може да бъде обжалвано и което потвърждава наложена корекция от 25 процента с предишното решение на управляващия орган. Това прави корекция от почти 900 хил. лв. по проекта заради нарушени правила по закона за обществените поръчки.
Оптимистичното в случая е, че при тези санкции законът не допуска кумулация и затова изпълнението на санкцията по първото решение на ВАС поглъща втората, постановена от силистренския съд, и може би няма да е целесъобразно да се обжалва това второ съдебно решение. Така общата санкция по проекта при всички случаи няма да е повече от 25 процента върху общата сума от 1 767 600. 00 лева с ДДС. Това обаче означава, че
сериозна сума от близо 442 хил. лв. по проекта няма да бъде отпусната
на Община Силистра и тя ще трябва да бъде покрита от бюджета на общината, тоест от гражданите.
Засега корабът не започнал курсове между двата града и е на котва в частно пристанище.
