Една и съща фирма концентрира проектирането, надзора и управлението на голямо пътно строителство в община Каолиново на стойност над 3,3 млн. евро. Фирмата – шуменската „Инвестиционно проектиране“ ЕООД, се оказа единственият кандидат в обявените от кметството обществени поръчки за авторски надзор и за консултант по проекта. Преди това същата фирма е подписала договор с община Каолиново и за проектиране на дейностите, така че е победител и по трите процедури, в които липсват други участници – съвсем неслучайно, според хора от бранша.
Кметската администрация в Каолиново казва, че в случая няма нищо нередно. Това заявиха от общината в отговор на въпроси, изпратени от За истината по Закона за достъп до обществена информация. Специалисти от сектора обаче твърдят друго – че ако една и съща фирма проектира и управлява пътното строителство, тя е в конфликт на интереси, тъй като трябва да контролира сама себе си.
Единственият кандидат
Строителството по пътния проект на община Каолиново е с прогнозна стойност над 3,3 млн. евро /с ДДС/ и включва ремонт на 14 улици в населените места Браничево, с. Долина, с. Загориче, с. Средковец, с. Гусла, Каолиново, кв. Боймир, с. Лятно, с. Сини вир, с. Тъкач, с. Дойранци, с. Климент, с. Тодор Икономово. Дейностите са разделени на три обособени позиции по около 1 млн. евро, за всяка от които се провеждат обществени поръчки за избор на изпълнител.
През юли общинската администрация в Каолиново обяви две съпътстващи процедури, свързани с реализацията на големия проект.
Едната обществена поръчка беше за избор на консултант, който ще организира и управлява проекта до неговото приключване. Процедурата, на стойност EUR 32 824 без ДДС, беше публикувана на 14 юли, със срок за подаване на офертите 30 юли. Поръчката беше обявена чрез събиране на оферти по три обособени позиции.
И по трите позиции имаше само един кандидат за управление на проекта – шуменската фирма „Инвестиционно проектиране“, с едноличен собственик Диян Златев.
В рамките на същия месец беше проведена и втора обществена поръчка – за упражняване на авторски надзор при изпълнение на строително-монтажните работи. Този път процедурата, на стойност EUR 24 899 без ДДС, беше обявена чрез покана до определени фирми.
Отново само шуменската фирма „Инвестиционно проектиране“ е подала документи по обявената процедура, показва справка в електронния регистър. В този случай липсата на кандидати е заложена при самата поръчка – още в условията е посочено, че община Каолиново вече има сключен договор с фирмата на Диян Златев за изготвяне на инвестиционен проект във фаза „технически проект“ за реконструкцията на общинските улици по две обособени позиции. „В този смисъл, Възложителят е задължен да възложи авторския надзор при реализация на проекта на лицето, носител на авторските права върху проекта“, е посочено в условията на обществената поръчка, което дава служебна победа на фирмата на Златев.
Защо няма други кандидати?
„Няма смисъл да се хабим в конкурс, който е предварително решен“ – така експерт от бранша отговори на въпроса защо няма други кандидати в обявените обществени поръчки. „Отдавна се отказах да участвам в тези процедури, защото каквото и да направиш, ще те цакат на субективен фактор. Само губиш енергия и време. Това се знае в цяла България, затова въобще не се хабим да пускаме оферти“, заяви известен специалист по европейски проекти, според когото в няколко шуменски общини, управлявани от ДПС, има „традиционни победители“.
Според експерта, в конкретния случай има конфликт на интереси, тъй като една фирма трябва да контролира сама себе си. В техническата спецификация по обществената поръчка за избор на консултант е записано, че консултантът „администрира, наблюдава, управлява и контролира законосъобразното и целесъобразно изпълнение на проектните дейности от съответните изпълнители, в съответствие с изискванията на АДБФП, клаузите на договорите и действащото законодателство“. „Не може да си и проектант, и надзор, и консултант, защото в случая излиза, че контролираш сам себе си“, коментира в тази връзка специалистът по европроекти. И смята, че обществената поръчка на общината „плаче за финансова корекция“.
На въпрос кой може да поиска промени по процедурата, след като няма друг участник, който да обжалва, запознати казват, че това може да се направи от възложителя, в случая, от кмета на общината. Кметът може или да прекрати процедурата, или да удължи срока за подаване на оферти, посочват специалисти.
Общината: Няма проблеми!
Според Община Каолиново няма проблеми с факта, че една фирма концентрира проектиране, надзор и управление по проекта. Това става ясно от отговора на администрацията на въпроси изпратени по ЗДОИ. Попитахме община Каолиново дали не вижда конфликт на интереси, ако една и съща фирма е проектант, авторски надзор и управител по даден проект и има ли предприети действия от страна на администрацията за спиране на проекта или удължаване на срока за кандидатстване.
В отговор от общината категорично отхвърлят всякакви съмнения за конфликт на интереси и прехвърлят казуса в съвсем друг контекст – от администрацията цитират „легалната дефиниция“ от ЗОП за конфликт на интереси: „когато възложителят, негови служители или наети от него лица извън неговата структура, които участват в подготовката или възлагането на обществената поръчка или могат да повлияят на резултата от нея, имат интерес, който може да води до облага по смисъла на чл. 76 от Закона за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности и за който би могло да се приеме, че влияе на тяхната безпристрастност и независимост във връзка с възлагането на обществената поръчка“. От общината не казват нито дума за фирмата на Диян Златев и се правят на неразбрали тази част от въпроса.
„С оглед изложеното и предвид легалната дефиниция дадена в закона, участието на икономическите оператори в различни обществени поръчки по ЗОП няма как да бъде квалифицирано като „Конфликт на интереси“ , заявяват от общината и коментират, че други твърдения са „опит за неоснователни внушения“.
Относно предприетите действия от страна на администрацията, от общината обясняват, че са „предоставили възможност за участие на всички икономически оператори в обявената обществена поръчка, като срокът за подаване на оферти е значително удължен и вместо десет дневния законово определен посочен в чл. 188, ал.1 от ЗОП е обявен срок за подаване на оферти от заинтересованите лица в рамките на шестнадесет дни“.
На въпроса за спиране на процедурата, от кметската администрация заявяват, че „съгласно чл. 203, ал.1 от ЗОП спиране е допустимо само, когато със жалбата е поискана такава временна мярка срещу решение, действие или бездействие на възложителя по процедурите посочени в чл. 18, ал.1 от ЗОП. За обществената поръчка посочена в писмото се прилага ред за възлагане различен от процедурите по чл. 18, ал.1 от ЗОП, а именно възлагане чрез събиране на оферти с обява и спиране в смисъла посочен в закона е недопустимо“.
Сдружение „Про веритас” изпълнява инициатива, подкрепена от Институт „Отворено общество – София“ и съфинансирана от Европейския съюз в рамките на проекта Media Resilience. Изразените възгледи и мнения са само и изцяло на техните автори и не отразяват непременно възгледите и мненията на Европейския съюз, Европейската изпълнителна агенция за образование и култура (EACEA) или Институт „Отворено общество“ – София“ (ИООС). Нито Европейският съюз, нито EACEA, нито ИООС могат да бъдат държани отговорни за тях. Проектът се изпълнява в периода от 1 октомври 2025 до 31 май 2026 в регионите Каолиново, Дряново и Неделино и не дублира програмите и финансирането на другите донори.
